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浅析刑事立案监督程序的实务运行

发布时间:2011-11-21 15:41:58我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  鸡西市鸡冠区法院 王永辉

  刑事立案监督的程序是指人民检察院对享有立案权的立案主体的立案活动进行法律监督时所必须遵循的顺序、步聚、时间等。笔者认为认为,根据刑事诉讼的规定,我国刑事立案监督可包括以下五个步骤。

  一是立案监督案件的受理。检察机关立案监督的线索来源有三个方面:①被害人的申诉。受理被害人的申诉是人民检察院发现立案监督案件线索的一条重要途径。人民检察院受理被人提出的案件,由受理部门真写《受理被害人提出应当立案而不立案侦查案件登记表》。人展检察院受理被害人提出的案件,可以要求被害人提供有关案件的证明材料,并进行必要调查。②报案人、控告人、举报人的反映。③人民检察院自行发现的。人民检察院在审查批捕、审查起诉以及其他业务工作中,发现公安机关应当立案侦查的案件而不立案侦查的,应当填写《对公安机关不立案案件审查表》。如果是审查批捕部门发现的,由审查批捕部门直接填写,如果是其他部门发现的,由其他部门填写后移送审查批捕部门,同时要说明发现部门的意见。

  二是要求公安机关说明不立案理由。人民检察院发现的公安机关应当立案侦查的案件而不立案侦查,经审查认为符合立案条件,需要公安机关说明不立案理由的,由承办人提出审查意见,经部门负责人审核后,报检察长批准。对于被害人认为公安机关应当立案侦查的案件而不立案,向人民检察院提出的,人民检察院在进行审查和必要调查的同时,应当要求公安机关说明不立案理由,应当填写《说明不立案理由通知书》,送达公安机关。应当指出,被害人认为公安机关应当立案侦查的案件而不立案侦查,向人民检察院提出的,人民检察院应当要求公安机关说明不立案理由。这里是“应当”,不是“可以”或“认为需要”,因此,对于此类案件,人民检察院受理后,必须要求公安机关说明不立案理由,并把对公安机关说明的不立案理由审查意见,通知被害人。这既是法律规定的要求,也是保护被害人合法权益的要求。

  三是通知公安机关立案侦查。人民检察院经审查,如果认为公安机关的不立案理由不能成立,应当通知公安机关立案侦查。所谓不立案理由不能成立,是指犯罪嫌疑人的行为已经触犯了我国刑法,构成犯罪且不具备法律规定的不追究刑事责任的情形。若犯罪嫌疑人的行为不属我国刑事诉讼法第15条规定的情形,则公安机关的不立案理由就不能成立。人民检察院应当依法通知公安机关立案。对于公安机关接到《说明不立案理由通知书》后7日内既不说明理由,也不立案的,如果人民检察院认为应当立案,可以直接发出《立案通知书》通知公安机关立案侦查。如确需公安机关说明不立案理由,可以向公安机关发出《纠正违法通知书》,纠正公安机关不说明不立案理由的违法情形。

  对于被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案,向人民检察院提出的,人民检察院在通知公安机关立案时,应当同时填写《不立案理由审查意见通知书》,把通知公安机关立案的结果通知被害人。如果公安机关说明的不立案理由成立,应当填写《不立案理由审查意见书》,把同意公安机关不立案理由情况通知被害人。对于同意公安机关不立案理由的案件,人民检察院在把结果通知被害人的同时,应当把同意情况通知公安机关。

  四是审查决定直接立案侦查。根据我国刑事诉讼法第18条第2款的规定,人民检察院对于属于公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件,需要由人民检察院直接受理的,经省级以上人民检察院决定,可以直接立案侦查。人民检察院通过这种方式对一些个案行使侦查权、追诉权,并不是包揽其他侦查机关的侦查权,而是通过这种方式加强热潮监督,维护国家法律的统一、正确实施。

  五是备案与审查。人民检察院通知公安机关立案的案件,应当向上级人民检察院备案。备案材料一般包括:案件来源;《说明不立案理由通知书》;《审查公安机关说明不立案理由报告》;《通知立案》;公安机关立案情况;纠正违法情况等。上级人民检察院认为下级人民检察院通知公安机关立案的决定错误时,应当通知做出决定的人民检察院纠正,也可以直接撤销下级人民检察院的《通知立案书》,通知公安机关和做出决定的人民检察院。

 

法制网-黑龙江频道郑剑峰
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