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浅议立案调解制度及其实务

发布时间:2011-11-15 15:34:26我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  最高院在第七次全国民事审判工作会议上明确提出:“各级人民法院要全面加强和改进司法调解工作,应当将司法调解贯穿于民事诉讼全过程,立案调解、庭前调解、审理过程中调解、判决送达前调解都是司法调解的重要组成部分”。立案调解是司法调解的重要环节,是适应社会发展和提高办案质量、效率的需要,是人民法院为构建社会主义和谐社会提供司法保障的新举措,也是法院快速化解民事纠纷的新机制。因此,有必要对该制度及其实务进行深入探讨。

  一、立案调解的概念、特征和意义

  立案调解,是指民事案件在案件移送相关审判部门前,由立案庭的法官或基层人民法庭的立案法官主持双方当事人通过自愿协商,达成协议,化解纠纷的诉讼活动。

  (一)立案调解特征。在时间上,立案调解是在案件立案后转民商事审判庭审理前进行,其调解案件的期限极短;在范围上,是一审而不是二审、再审或其他程序的案件,是法律关系明确,案件基本事实清楚,争议不大的案件;在原则上,需经当事人双方同意在立案阶段调解才能开展;在主持调解的主体上,虽是人民法院的法官,但都是立案庭的法官或是基层人民法庭的立案法官,而不是民商事审判庭的法官;在效力上,与民事诉讼中的调解一样具有同等的法律效力,当一方当事人不履行义务时对方当事人可申请强制执行。

  (二)立案调解的意义。“公正与效率”是人民法院审判工作的永恒主题。司法为民、便民、利民就是要及时解决纠纷,保障和方便当事人依法行使诉讼权利,而立案调解正是这种价值的体现。

  1、立案调解能使事实清楚,权利义务关系明确,争议不大的案件迅速得以解决,从而方便当事人的诉讼,减少不必要的诉累。

  2、立案调解实际就是对案件进行繁简分流后简单易处理的案件由立案庭调解解决,复杂、疑难、争议较大的案件由民商事审判庭审理,从而使人民法院从案件积压的被动困境中解脱出来,有助于民商事审判庭集中精力研究、分析、审判好重大,疑难、复杂、新类型案件,进一步提高案件的审判质量。

  3、立案调解因为简化诉讼程序,提高工作效率,从而使人民法院节约审判资源,降低审判成本。

  4、立案调解有利于安定团结构建和谐社会。由于立案调解方式简便灵活、及时有效,能把一定数量的民事纠纷有效化解在立案之初,既节约了诉讼资源,也防止了矛盾激化,有利于协调人际关系、构建和谐社会。当事人满意,申诉、上访的极少,甚至为零上访。

  二、立案调解与诉讼前调解、庭前调解的区别

  诉讼前调解是指人民法院审查当事人民事纠纷的起诉,决定立案前的调解活动。它的特征在于:是人民法院主持的调解,是在决定立案前的调解,不具有法律效力。它与立案调解的区别在于:前者在立案前,后者在立案后;前者不具有法律效力而后者具有法律效力。因为诉讼前调解没有立案,诉讼程序没有开始,自然不受程序约束,也不需制作调解书,双方达成协议后,立即履行,记录在案就行了,如果反悔,再立案进入诉讼程序。

  庭前调解是指人民法院立案后将案件转民商事审判庭,民商事审判庭在开庭审理前认为案件可以不经过开庭审理径行调解可能成功而组织双方当事人进行调解的活动。它与立案调解的区别在于调解的阶段不同和调解的案件的范围不同,前者在案件移送民商事审判庭后开庭审理之前,而后者在案件立案后移送民商事审判庭前;前者调解的案件范围较后者广泛,可在一审、二审、再审开庭审理前适用。

  三、我庭开展立案调解工作的实务

  对于可适用立案调解的民事案件(法律关系明确,案件事实清楚,争议不大),我庭采取当日立案当日传唤对方当事人,并在送达相关诉讼文书后询问当事人是否同意调解。双方当事人一致同意立案调解,即时展开调解工作。对于双方达成协议并当庭履行的可以不制作法律文书,对调解协议记入笔录即可。对于定期履行的,调解法官及时制作调解书送达当事人。这样,案件审理期间大大缩短,矛盾纠纷可在最短的时间内得以化解。

  近几年,随着垦区小城镇建设步伐的不断加大,农场居民组整体拆迁和部分泥土房改造工作的进一步开展,矛盾纠纷也随之而来。一些因承建房屋引起的承揽建房合同纠纷案件不断出现。这一类型案件的原告多是来自外地,自带施工队来农场施工。他们在一个居民组都是承建十几栋房屋。工程完工后,大多数建房户都拖欠工时费,以及一些由施工方垫付材料费的情况。在立案时,我们考虑到如果案件集中受理,被告会相互串联,互相攀比,增加与原告的对立面,同时案件也不易调解解决。针对这种情况,我们采取各个击破,分开立案的方法,即释明原告在对拟起诉的十几起案件中自行选择两件比较具有代表性的先行诉讼,立案后,法庭在通知对方当事人应诉时,讲明利弊关系及所应当承担的法律责任。大部分被告都主动要求法官进行调解,我们及时组织双方当事人到庭进行调解,并当庭履行。此做法带动了其他暂时未立案纠纷的调解工作,使这些未受理的案件纠纷得以顺利解决。2010年,逊克人民法庭受理了三名原告涉及二个居民组9起承建房屋纠纷的案件,而带动解决的确是三十几起案件。即减少了当事人的诉累,也缓解了法庭因案件突然涌入所带来的工作压力。

  四、立案调解中存在的问题

  (一)、立案调解无明确法律规定。现阶段在和谐司法的理念下,构建大调解工作机制,民事纠纷调解贯彻司法活动的始终。但民事诉讼法及其司法解释未明确规定立案调解的范围、期限、程序,导致实际操作中的困难。

  ( 二)、立案调解与法院内部考核有冲突。法院历来将调解率、判决率、超审限率等作为考评各部门审判质量和审判效率的依据。实行立案调解后,一方面部份争议较小的案件通过立案调解得到化解,进入审判程序的案件调解难度均较大,导致审判庭调解率下降,判决率增高;另一方面立案部门增加调解环节,不能及时调解结案,再将案件移送业务庭审理,造成交接难度,延长了审理期限。

  五、解决问题的对策

  一、加强对立案人员业务培训,提高立案人员素质。针对立案窗口涉及面广、立案人员专业知识面较为狭窄的特点,尽可能地让立案法官参加各类业务培训,拓宽他们的知识,以适应新形势下的立案工作需要。

  二、注重做好调查研究工作。在目前立案理论研究比较薄弱、立案理论尚不完善的情况下,立案人员应从实际工作出发,结合立案中发现的问题,做好必要的调查研究工作,不断提高自己的理论知识。

  三、完善立案模块开发,及时反映收案情况。案件流程管理是根据审判程序和审判工作的特点及规律,对案件立案、庭前准备、排期开庭、审理、执行、审限监督、评查和归档等各个环节进行全程跟踪、协调和监督的管理方式。通过程序公正,提高审判效率,实现实体公正。

  四、加强立案调解工作。将司法调解贯穿于民事诉讼全过程,立案调解、庭前调解、审理过程中调解、判决送达前调解都是司法调解的重要组成部分,在各个阶段都应当贯彻“能调则调,当判则判,调判结合,案结事了”的原则和要求,并把“案结事了、定纷止争、胜败皆明”作为了调解工作的总目标,从工作宗旨上明确了“和谐办案”的方向。

  北安农垦法院人民法庭 李波

 

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