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刑事立案监督之我见

发布时间:2011-11-08 09:54:34我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  范佳利 隋长青

  刑诉法第87条规定了人民检察院刑事立案监督权,这对于纠正司法实践中有案不立、有罪不纠、以罚代刑等执法不严问题无疑具有十分重要作用。但在实践中却发现有多种因素影响和制约着侦查监督工作的开展。主要表现在:

  1、监督主体地位弱化。

  我国立法在赋予检察机关侦查活动监督权的同时,又确立了公检法三机关“分工负责、互相配合、互相制约”的原则。监督是单向的,而制约是双向的。根据公安机关和检察机关之间相互制约的运作关系,检察机关可以制约公安机关,同样公安机关也可以制约检察机关。公安机关的反向制约,肯定了侦查的独立性,抑制了检察职能的发挥,对侦查活动监督权的行使形成一定阻碍作用,使得法律监督的权威性难以充分体现,这也是有些地方和有些事件中侦查权失控的重要原因。

  2、监督内容形式化。

  虽然法律规定检察机关对一切侦查活动都有权监督,但在我国现行的监督机制下,除了逮捕犯罪嫌疑人必须经检察机关批准外,侦查活动中其他涉及公民人身、财产权利的强制性处分,包括拘留、监视居住、取保候审、搜查、扣押、查封、冻结等,都可以由公安机关自行决定,自行执行。大部分侦查行为和侦查手段的运用由侦查机关自行掌握,侦查机关享有广泛的侦查权,在程序上缺少外部制约机制,使得侦查活动具有“任意主义”倾向。

  3、监督方式置后与被动。

  现行法律规定检察机关实施侦查活动监督的主要途径是通过审查批准逮捕、审查起诉,发现侦查机关在侦查活动中是否存在违法行为。而检察机关审查批捕、审查起诉的大量工作是书面审查侦查机关报送的材料,侦查活动违法的情况很难反映在案卷中。即使犯罪嫌疑人反映侦查中有刑讯逼供等违法行为,因难以收集充分的证据多数难以查实。有些虽然能够查实并对违法行为人给予了制裁,但侵犯公民合法权利已经成为事实,无法挽回。这种监督的置后性、参与程度的有限性以及权力行使的被动性,使检察机关难以有效预防和及时纠正侦查违法,不利于保障公民合法权益。

  4、监督手段不力,没有明确的法律后果。

  刑事诉讼法第七十六条规定,人民检察院在审查批捕工作中,如果发现公安机关的侦查活动有违法情况应当通知公安机关予以纠正,公安机关应当将纠正情况通知人民检察院。同时,《人民检察院刑事诉讼规则》第三百八十八条规定,检察机关提出的纠正意见不被接受的,由上级检察机关通知同级公安机关督促下级公安机关纠正。但对公安机关拒不纠正的,却没有明确的法律后果和制裁规范,使得监督效果大打折扣。

  5、监督程序缺少具体的法律规范。

  关于公安机关逮捕后变更强制措施问题,刑事诉讼法第七十三条规定,“公安机关释放被逮捕的人或者变更逮捕措施的,应当通知原批准的人民检察院。”但是,并未明确规定公安机关在变更强制措施时,具体以什么形式、在什么时间内通知人民检察院。因此,实践中公安机关变更强制措施存在随意性,检察机关难以及时掌握变更强制措施的情况,不利于对公安机关实施监督。

  6、法律上未明确赋予检察机关引导、指挥侦查权。

  一是法律未赋予检察机关在自行侦查、补充侦查时有调动公安机关协助侦查的权力;二是法律未规定检察机关对公安机关侦查案件的随时调阅案件材料和随时到现场监督的权力;三是法律未规定检察机关有命令知道案情的刑警出庭作证的权力。

  7、侦查监督的范围不明确。

  《刑事诉讼法》第七十六条、第一百三十七条分别规定了检察机关在审查批捕和审查起诉环节有监督侦查机关侦查活动是否合法的职责。现有的法律条文所规定的侦查监督,更多的是从大方向上强调对侦查活动合法性的监督,而没有对侦查监督的内容进行系统具体的规定,也未明确将审查适用法律是否正确纳入侦查监督的范围。

  8、侦查监督中的纠错机制不完善。

  法律规定不明确具体,如根据刑事诉讼法规定,人民检察院如果发现公安机关的侦查活动有违法情况,应当通知公安机关予以纠正,公安机关应当将纠正情况通知人民检察院。但是,法律没有进一步明确公安机关拒不纠正违法,或者拒不执行检察机关所作决定的法律后果,使得纠正侦查违法软弱无力。对其他侦查措施的纠错,法律规定也不明确,侦查监督的法律效果不具体。

  四、侦查监督的方式滞后、被动。

  虽然我国检察机关承担审查批捕、审查起诉工作起步较早,并形成较系统的审查监督程序,但现行侦查监督的方式主要是书面审查侦查机关移送的案卷材料,而侦查活动中的违法情况很少反映在案卷材料中,即使犯罪嫌疑人后来向检察机关反映,也大多因时过境迁而导致取证困难,使监督缺乏实效。

  五、“提前介入”这一方式尚无《刑诉法》的程序保障。

  检察机关的性质和地位决定了“提前介入”到公安机关的刑事侦查活动中,主要的不是要配合侦查,而是运用检察职能对公安侦查活动是否合法进行即时有效的监视和督促。但当前司法实践中,检察机关“提前介人”主要任务则是配合侦查,为加快完成案件批捕、起诉任务提前把握证据,提前给案件定性,而且,有时为了适应一定时期严厉打击犯罪的需要,往往强调配合。无《刑诉法》的程序保障,“提前介入”式的监督无地位,无依据、无实效。

  六、对自侦案件的侦查监督,法律无明确规定。

  对自侦案件是否进行侦查监督,认识不同,有的认为检察机关是法律监督机关,其侦查监督职能是针对公安机关和其他有侦查权机关的侦查活动进行的,对自侦案件不存在监督问题,而且自行侦查管辖范围的案件也是法律监督的体现。有的认为检察机关的法律监督职能与自侦具体案件的职能,在性质上是有原则区别的,刑事诉讼法在修改时缩小自侦案件的范围,在很大程度上就是为了使检察机关集中精力搞好法律监督。因此,对检察机关的自侦案件,进行侦查监督是必要的,也是可行的。

  七、检察机关内部相关部门协作配合不够、体系不健全。

  在检察机关内部与侦查监督相关的部门,如审查批捕、审查起诉和监所检察等部门在开展监督工作中各自为战,缺少沟通,没有形成利于监督协调运作体系,信息不能共享、不能及时反馈,相互脱节的问题比较普遍。

  八、对侦查监督投入精力少、工作不主动。

  治安形势严峻,刑事案件大幅上升,审查批捕部门把主要精力放在审查侦查机关移送提请批准逮捕的案件上,对侦查活动有无违法的监督工作还非常薄弱,参与监督程度非常有限。在审查起诉中,检察人员的注意力一般集中于根据案卷材料上提供的犯罪事实、情节和证据,审查犯罪性质和罪名的认定是否准确、恰当,容易忽视侦查机关是怎样通过侦查发现和掌握这些事实、情节和证据的经过,导致很难发现侦查人员有否刑讯逼供、诱供、非法收集证据等违法行为;注重考虑有否遗漏的罪行和其他应当追究刑事责任的人,被审查的犯罪嫌疑人是否属于不应追究刑事责任的对象,而对于在侦查过程中的超期羁押、变更强制措施等违法行为却不够重视。

  如何充分履行刑事立案监督权,维护司法公正。笔者认为:

  一、建立有效工作机制,拓宽刑事立案监督范围。

  刑事立案监督线索的收集和受理是检察机关行使刑事立案监督权的前提条件。大力拓宽受案范围对于正确履行刑事立案监督有重要意义。

  1、加大宣传力度,结合检务公开,通过广播、电视、图片巡回展出以及街头设摊咨询等宣传形式,广泛宣传检察机关对刑事案件的立案监督工作。

  2、通过检察机关犯罪预防网络成员,结合辖区企事业职工、街道居民群众座谈等形式,以及被害人及其亲属检举中获取线索。

  3、认真审查公安机关提请报捕的的案件,强化审查意识,深挖犯罪线索。

  4、通过立法赋予检察机关定期调取查阅公安治安处罚台帐等有关卷宗权力,以便对有案不立的案件和部门进行重点调查。

  二、构筑完善的法律保障体系,确保刑事立案监督力度。

  刑事立案监督是不允复议的指令性监督,确保刑事立案监督力度,是正确履行刑事立案监督职能的关键。

  1、对于公安机关不说明不立案理由的和接到立案通知后不予立案的,本级检察机关应向上级检察机关通报情况,与其同级公安机关联系,作好督办、催办工作,尽量争取公安机关配合。

  2、争取党委人大政协等部门的支持,由党委、人大等实行个案监督,形成工作合力。

  3、建议立法机关扩大人民检察院刑事立案监督方面增加具体强制措施。如检察机关纠正违法现象的督察权、检察机关适时介入权等。

  4、对于公安机关涉嫌因徇私舞弊、玩忽职守等不履行职责造成犯罪证据湮灭无法弥补,放纵犯罪的,可由检察机关发出检察建议,纠正违法通知书予以制止、纠正,构成犯罪的移交渎侦部门查处。

  5、司法机关加强司法解释工作,对刑事立案监督予以科学界定,使刑事立案监督工作在实际工作中具有强制性和可操作性。

  三、全面履行刑事立案监督职能,维护司法公正和公民的合法权益

  1、刑诉法第八条规定人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督和高检院颁发的《人民检察院刑事诉讼规则》第三百七十一条是检察机关对公安机关刑事立案监督的法律依据。

  2、全面科学理解刑事立案监督范围,不能仅限于公安机关应当立案侦查而不立案侦查的案件。笔者认为还应包括:

  ⑴应当立案侦查而不侦查的。

  ⑵立案后又作行政处罚或劳动教养处理等以罚代刑、以劳代刑的。

  ⑶公安机关不应当立案而立案侦查的。

  ⑷立案后取保候审一直取而不决,不了了之的。

  3、建议立法上赋予检察机关适时介入权、纠正违法现象督察权,以便于检察机关对公安机关立案前后的一系列工作过程予以监督。

  ⑴公安机关受理有无推委刁难,不予受理的。

  ⑵易于湮灭的证据有无不及时固定的。

  ⑶受理后长时间不调查,不予立案的。

  刑事立案监督是检察机关履行法律监督职能的组成部分,检察机关应把握好监督与配合的关系,主动与公安机关协商通报、配合。原则问题不退让,看法分歧要协商,才能在真正意义上使检察机关行使刑事立案监督职能,维护司法公正和公民合法权益。

 

法制网-黑龙江频道郑剑峰
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