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基层检察院反贪侦察工作存在问题及对策

发布时间:2011-11-08 09:53:51我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  史焕良 隋长青

  腐败与反腐败是人类进入阶级社会以来就没有停止过的斗争,腐败已成为危害社会发展的毒瘤,检察机关的反贪侦查部门是惩治腐败的一支利剑,承担着重要的反腐败斗争任务。随着我国社会政治、经济、文化等各方面发展迅速,反贪侦查工作的外部司法环境,形势和任务也随之发生了很大的转变。因此,在新的时期,如何进一步完善反贪侦查工作机制,及时调整侦查工作思路并制定有效策略,以更好地应对日益复杂的反腐形势,有效地遏制腐败现象的产生,已成为当前反贪侦查工作的一个重要课题。本文试从当前基层检察院反贪侦查工作机制的存在问题出发,并结合侦查工作实际情况,谈谈其完善对策。

  一、当前基层检察院反贪侦查工作机制存在的主要问题

  (一)案件线索来源渠道不够通畅,且举报信件质量不高

  过去相当一段时间以来,检察机关查办贪污贿赂等职务犯罪案件的线索,主要依靠群众举报,这是检察机关坚持走群众路线,依靠群众,揭露犯罪,依法履行法律赋予检察机关职责的重要途径。但近几年来,举报线索出现了持续下降的趋势,且质量不高,主要表现在:1、举报线索的数量逐年递减;2、举报线索的质量不高,内容的可靠性不强,可查性不大;3、直接通过举报线索调查案件的成案率不高,并呈下降趋势。。案源问题严重困扰了检察机关的反贪侦查部门,已成为影响和制约反贪工作进一步深入开展的一个“瓶颈”。造成案件线索严重匮乏原因主要有以下几个方面:一是受行政区域的限制。二是检察机关的受案管辖范围逐渐缩小,随着国有企事业单位的改制,原来许多“国”字号的单位,已转制为非国有企业或不再具有完全国资的性质,这些单位中的工作人员不再以国家工作人员论,原属检察机关管辖范围的职务犯罪案件线索因此而大幅度减少;

  (二)反贪案件线索管理及侦查管辖属地化,抗干扰能力不强

  目前,除县处级以上干部职务犯罪要案外,包括科级在内的职务犯罪案件线索管理及其案件侦查大都由基层检察院负责进行。这使得基层院的反贪侦查工作很难抵制来自权力、人情、亲情等各种因素的干扰。与此同时,由于基层院所处行政区域不大,反贪侦查部门工作人员及其主管领导与有关发案部门人员平时大都“低头不见抬头见”,必然会给职务犯罪案件线索管理及侦查人员带来沉重的心理压力。

  (三)当前法律规定的侦查手段难以适应查办职务犯罪案件的需要。目前的职务犯罪已从传统的作案方法向智能化方向发展,从单一性向复合性发展。在犯罪的目的上,已从简单的追求金钱和物质向追求权力等多元化目标发展,从而更具隐蔽性、复杂性,同时犯罪嫌疑人文化程度都很高,反侦查意识越来越强。在对象发生重在变化的同时,我们的侦查工作却还是多沿袭传统的办案模式,靠的是“一支笔、一张嘴,”在案件侦查过程中,运用科技手段获取和固定证据的能力还停留在较低水平。

  二、加强和完善基层检察院反贪侦查工作机制的对策

  从社会的发展演进角度出发,反贪侦查工作机制的改革应该是全方位的,既有立法层面、更新司法观念等方面的改革,又有组织体制方面的改革。然而,这些改革并非一朝一夕所能完成,需要在日常的侦查工作中逐步加以推进和完善。从目前的现状来看,侦查工作面临的困难与挑战很多,我们只有从深层次方面寻找问题根源,进一步完善侦查工作机制,才有可能找到根本解决问题之路。下面结合自己的工作实践,从基层检察院的侦查工作实际出发,提出一些应对的策略和思路:

  (一)完善相关立法,确保侦查活动有法可依

  1、完善初查程序的立法。首先,应将初查工作及其手段的立法位阶提升,将其纳入《刑事诉讼法》的重要组织部分,让它有法可依,以提高初查工作的权威性,为检察机关搞好初查工作提供强有力的法律后盾。其次,应赋予检察机关适当的初查强制措施权。如强制被调查人员到案权,以保证初查工作顺利进行

  2、建立职务犯罪案件污点证人制度。建议应通过修订刑法第八十六条第一款的方式,明确规定对与职务犯罪有牵连的污点证人,只要能积极作证且符合法定条件的,公诉时必须根据污点证人的罪责情况,提出减轻或豁免其法律责任的建议,法院应当根据情况作出相应的判决。这样可使有关污点证人放心大胆地积极作证,促进职务犯罪侦查工作的顺利进行。

  (二)加强案件线索来源机制建设,拓宽案件来源渠道

  1、加强举报工作,扩大案源。一是加强举报线索的管理,提高现有线索的使用价值。必须做到对现有线索进行去粗取精,去伪存真的分析。二是加强举报宣传,激励群众依法、正确、署名举报,提高举报质量;三是切实采取措施,努力做好保护和奖励举报人工作,依法维护举报人的合法权益。 、

  2、寻找犯罪规律,转变执法观念,挖掘案件线索。“犯罪行为总是发生在不同的系统、部门和行业之中,而各系统、各部门、各行业中的犯罪行为都其各自的特点和规律。犯罪活动的规律是指犯罪行为导致出现的现象,结果等与犯罪行为之间的必然联系。任何规律都是客观存在的,人们经过一定的实践活动,是完全可以认识和掌握规律的。”伴随社会经济转型,职务犯罪也发生了根本的变化,对此,必须及时转变观念,不能拘泥于陈旧的工作思路,要善于挖掘新类型的犯罪线索,要树立通过捕捉和把握贪污贿赂犯罪新规律来开拓案源的工作思路,通过对作案人共性特点进行类比分析,积极开展调研,摆脱目前受理线索数量、质量下降的困境,紧紧抓住贪污贿赂案件多发、易发的行业和部门,开辟案源,为反贪侦查工作取得良好成效打下基础。

  3、主动出击,提高自行发现案件线索的能力。当前,由于群众举报线索的在数量和质量方面均呈下降趋势,因而,办案人员必须克服“等、靠、要”等消极被动心态,充分发挥其主观能动性,走出院门,主动出击,不断提高自行发现案件线索的能力:一是做有心人,细心察微,在与有关部门主动联系过程中,发现和掌握各种与案件线索有关的信息;二是要善于从办理个案,发现窝案、串案;三是关注社会热点问题,盯住重点行业和部门,透过现象看本质,抓住问题找线索;四是要从已发现的案件线索入手,深挖犯罪,从案件中发现案件。

  4、加强与有关部门的横向联系和协调。公安、监察、审计、工商、税务、信访以及纪律检查委员会等相关职能部门往往都是发现职务犯罪线索和信息的重要窗口,侦查部门可定期与他们进行信息交流、情况互通,及时掌握和了解这些部门在各自职能范畴内涉及到的职务犯罪案件信息,从而打开获取案件线索的另一通道。

  (三)完善初查工作机制,提高案件线索成案率

  “初查是立案前的进行的活动,是检察机关立案侦查的初始,初查的对象是检察机关侦查管辖范围内因举报材料引起的案件线索,初查活动的范围仅限于询问、查询、勘验、鉴定、调取证据材料,不限制被调查对象人身、财产权利,初查活动的目的是为了判明针对贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件的举报线索是否符合法定的立案条件的调查活动。”初查是贪污贿赂等职务犯罪案件在立案侦查前的调查活动,能否做好初查工作是顺利开展整个侦查工作的关键。因此,要把初查作为立案的基础性环节来抓,坚持做到秘密初查与放开初查相结合,牢固树立初查就获取足够证据的观念,以堵住犯罪嫌疑人串供、翻供的退路。初查时不惊动初查对象,并严格限制知情人员范围,防止说情泄密等意外情况的发生。同时,采取“三放开”的方法,即不受举报内容的限制,放开初查的时间、放开初查的对象、放开初查的范围,拓宽初查视野,对尚不符合立案标准的案件线索,仍有扩大空间的,由专人负责,长线经营,在条件成熟时,继续开展初查,力争一查成案。

  (四)建立反贪侦查情报管理机制,整合情报信息资源

  要建立一套完善的情报信息工作机构,在反贪部门内部设立专门的情报信息机构,配备专门的情报信息工作人员,建立动态性情报信息库,保持数据的适时更新,同时对外在各行业秘密聘请情报信息联络员(也就是俗称“线人”),构建社会化的情报信息收集、处理网络。对所获取的信息要改变过去侦查人员将调查过程中所获得的情报信息记在笔记本上的模式,要把相关的涉案信息录入信息库,以避免在侦查人员调动、轮岗等情况下导至情报信息的流失。同时力争建设自己的技术侦查网络,进一步提高发现犯罪、获取证据的能力。

  (五)加快科技强检步伐,提高侦查工作科技含量

  侦查水平的提高,必须以科技进步为基础。检察机关反贪部门必须运用先进的科技手段,增加办案的科技含量,逐步发挥科技手段在侦查指挥和协调,收集、固定证据,追捕逃犯,加强案件管理等方面的作用,推动侦查方式和管理模式的深刻变革。

 

法制网-黑龙江频道郑剑峰
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