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浅析检察机关如何为社会主义新农村建设服务

发布时间:2011-10-26 13:43:15我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  范佳利 隋长青

  近几年我们佳木斯市东风区检察院职务犯罪预防部门,按照上级检察机关关于开展为社会主义新农村建设服务工作的总体部署和《黑龙江省检察机关为社会主义新农村建设服务工作实施方案》的要求,在全面贯彻落实党的“十七”大精神的同时,紧密结合我市开展预防职务犯罪工作的实际,有重点地开展了为社会主义新农村建设服务专项预防工作。围绕为新农村建设服务工作,采取有利措施,探索解决民生、服务民生工作的新路子。

  一、存在的问题

  为了准确地掌握和找准服务新农村建设专项预防工作的切入点,我们从解决民生、服务民生入手,采取措施,深入农村最基层,广泛听取农民群众对新农村建设工作的意见和建议,从中了解问题,掌握情况。同时以乡村为核心,开展预防工作法律咨询、法律宣讲活动,获取了阻碍新农村建设工作存在的问题和涉农职务犯罪案件线索3件,其中存在的问题2件,通过调查了解予以解决,构成涉农职务犯罪案件1件,做有罪判决。

  我们通过走访,调查了解到广大群众对农民低保、土地管理以及农村大病救助等项工作有较大的反响。主要是农民低保发放不合理,应得不得,存有偏差;土地管理混乱,乱开地,只罚款,不退耕还林;个别乡在农村大病救助工作上,借机套取救助资金,不予发放。由此给农民群众造成了很大意见和不满,也给村级和乡政府造成了一定的影响。针对上述存在的问题,我们在全面调查掌握情况的基础上,向有关村屯、乡及主管局提出检察建议,有关村屯、乡和主管局在采纳建议的基础上,及时加以纠正和整改,维护了农民群众的利益,挽回了不良影响,树立了党和政府在农民群众心目中的形象。对调查收集到的涉农职务犯罪案件线索,如东风区建国乡一个村党支部书记将本村4000余棵杨村作价叁万元卖给其亲属,导致其亲属在采伐过程中超过规定数量采伐的案件,松江乡财政所所长利用给各村下拨款,其财务入账不及时,用白条、虚假发票冲账而进行贪污犯罪,均涉及农民群众的利益,给党和政府、领导干部造成了极坏的影响。对此我们进行了详细分析,深入调查,并及时移交自侦部门立案查处。维护了农民群众的切身利益,消除了影响,做到了通过开展预防工作服务民生,挽回了经济损失。

  二、产生问题的原因

  针对在开展新农村建设工作中存在的涉农问题及职务犯罪案件,我们和自侦部门共同研究,深入探讨,对问题和案件产生的原因进行了详细分析。如在涉农存在的问题上产生的原因,一是个别村书记、村长存有自私心理,有的偏亲相友,思想行为不高尚,缺乏群众意识和服务意识,造成了低保工作不均衡合理的现象。二是有些乡村中层干部对自己所管辖的工作不上心、不负责任,分内工作管理不善,组织纪律、法律观念淡薄,致使农民群众不理解,甚至侵害了农民群众的利益,造成不良影响。特别是涉农职务犯罪案件,发生的主要原因是,服务新农村建设工作的领导干部私欲膨胀,价值观念扭曲,法律意识、自律意识不强,工作机制落实不好,监督不到位,最终导致案件的发生。鉴于上述问题产生的原因,我们向有关村委会、乡及主管局提出检察建议,帮助整改,并进行了回访。目前所涉村、乡及主管局在整改的基础上进一步完善机制,强化措施。在为新农村建设服务工作中把为民服务,解决民生放在首位,从切实维护农民群众利益出发,赢得了好评,进一步树立了党和政府的光辉形象。例如,开通“服务‘三农’快车道”,逐步拓宽为农业、农村、农民服务渠道,依法保护农民的合法权益,把服务“三农”承诺落到实处。针对收购部门以往收粮食、黄豆过程中出现压等压价,多扣土、扣杂、少检斤等勒农卡农和害农现象,利用一周时间深入到佳木斯市东风区2个粮食收购部门,开展“四无”(无压等、无压价、无违法)预防,为农户和收购部门提供法律服务。每到一处,通过召开座谈会、送书讲法、调查走访、帮助整章建制、开辟“法律服务热线”等方式,实现“维权”和预防目标。佳木斯市粮食中转库领导和职工在座中,对检察机关把“服务快车”开进粮食天地,实实在在地开展超前预防表示欢迎和支持。并表示在收购过程中主动接受检察机关和粮农的监督,依法经营,不损害农民利益和合法权益。走访中,一些粮食种植户一致反映今年在出售粮食过程中没有出现压等、压价、勒卡等行为,销售资金兑现快。农民卖粮称心、顺心。粮食站工作人员反映:检察机关提供法律服务,帮助建全制度,各粮食站依法收购,至今未发现农户买掺杂使用权假,重复检斤和业务勒卡农户和贪、占、挪用粮食款等违法行为,预防了职务犯罪的发生。通过开展“四无”预防、监督国家工作人员依法行政,全区粮食收购买卖公平,秩序 然,农民情绪高涨,有利促进了社会政治稳定、农村经济的发展。

  三、建立完善职务犯罪预防网络,积极开展专项预防。

  我们把职务犯罪预防组织向乡、村延伸。积极配合东风区党委政府在乡设立廉政教育中心,乡村设置预防职务犯罪联络员;在区委党校建立乡村干部预防职务犯罪教育基地,选派业务骨干对村干部进行任前培训,做到教育在前,预防在先,提高依法行政能力。通过检察建议等形式,为乡党委、政府解决涉及“三农”工作的重点、难点问题建言献策。加强针对农村职务犯罪发案原因、特点、规律以及预防对策等方面的调查研究,创新预防机制和措施,不断增强预防乡村干部职务犯罪的效果。积极配合有关部门加强各种涉农项目资金的监管,实行封闭运行管理。重点监督农业科技项目、农业基础设施建设、发展农业生产的各种专项补贴、农村义务教育、农村合作医疗等各种政策的落实到位并发挥作用,真正让农民得到实惠。

  四、应采取的对策及建议

  在全面推进社会主义新农村建设的进程中,开展深入查办涉农职务犯罪案件工作,是检察机关贯彻落实党的十七大精神的重要举措,也是检察工作自觉服从服务于党和国家工作大局,推进农村反腐倡廉建设,保障民生,维护广大农民切身利益,维护农村社会和谐,促进农业健康发展的具体体现。为确保社会主义新农村建设工作的顺利开展,根据我市实际情况,在惩治和预防涉农职务犯罪工作上,按照上级检察机关的要求,要有针对性的采取相应措施,以便更好地服务农民、解决民生,推进新农村建设工作的进行。一是要进一步深入查办涉农职务犯罪案件,加大查办力度。特别是阻碍和危害新农村建设工作的贪污贿赂犯罪、渎职侵权犯罪案件要严厉查办。确保国家对农村各项政策的落实,维护农民的切身利益,保障农村社会和谐稳定。二是要惩治与预防相结合,做到侦防一体化。新农村建设也涉及到农村体制改革。只有通过全面综合配套的改革,逐步解决深层次的体制问题,才能真正形成有利于推进新农村建设的体制和机制。乡级政府应把新农村建设明确为自己的主要职责,以新农村建设为载体,强化社会管理和公共服务职能,逐步建立和完善适应新农村建设要求的农村服务体系,特别是要重构农村金融保险、科技推广、农机服务、信息物流等现代农业服务组织和服务体系。一方面要对涉农容易引发职务犯罪存在的问题及时调查、及时解决,遏制或减少苗头性、倾向性的问题。另一方面在查办涉农职务犯罪案件的同时,开展个案预防工作。建立和完善新农村建设预防工作的长效机制,促进乡村反腐倡廉工作的深入开展。三是要开展经常性的预防调查、宣传教育工作。要把预防调查工作,作为拓宽涉农职务犯罪案件线索的切入点,通过深入开展预防调查,从中了解和掌握、收集有价值的涉农职务犯罪线索,及时移送查处。同时,要积极开展预防宣传教育工作,把预防咨询、预防宣传教育活动开展到乡村,落实到基层。特别是针对已查结的案件,要深入分析案发原因、症结,及时开展警示教育活动,用身边的人和事,教育身边的人,以警示和防止类似案件的再次发生。四是要开展思想道德教育和法制观念教育。由于各别乡领导干部及中层干部、农村基层组织工作人员,社会接触层面、知识层面有限,导致他们的世界观、价值观不强,容易产生不良行为和诱发犯罪。因此,要开展思想、法制观念教育,使他们增强思想观念、法制观念,更好地约肃自我,服务人民。五是要进行经常性的方针政策宣传教育。使乡广大党员干部、农村基层组织工作人员对党和国家的方针政策吃深、吃透,在贯彻落实各项工作上做好做细。真正发挥国家公仆人员在新农村建设工作中的作用,体现解决民生、服务民生,让党的惠民政策落到实处

 

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