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在推进社会矛盾化解工作中加强控申部门监督职能

发布时间:2011-10-26 11:24:33我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  魏震 隋长青

  在当前构建和谐社会的背景下,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,是维护我国重要战略机遇期社会和谐稳定的治本之策,控告申诉检察部门一方面作为检察机关密切联系人民群众的桥梁和纽带,是为民众排忧解难、维护司法公正的窗口,肩负着解决群众诉求,化解矛盾纠纷,维护社会稳定的重要历史使命,在检察机关服务和谐社会建设的伟大历史进程中,具有不可替代的作用。另一方面,控告申诉检察部门又是检察机关履行法律监督职能的重要组成部分,是检察机关执法的最后一道关口,在侦查、批捕、起诉等诸多环节中和人民法院生效刑事判决、裁定中出现冤错案件后,最终都需要在控告申诉工作中得以纠正,从这一点看,控告申诉部门在严格执法,加强监督,维护社会公平正义方面发挥着重要作用。当前在人民群众诉求不断增多、各类矛盾不断积聚、治安形势相对严峻的社会新形势下,如何在推进社会矛盾化解工作中认真履行法律赋予的控申职能,充分发挥控告申诉检察部门的监督作用,服务人民,是摆在检察机关面前的一项紧迫任务。

  一、控申监督职能概述

  控告申诉监督职能总体上可以概括为对外实施法律监督和对内实施执法制约两个方面,通过接待群众信访、管理和初查举报线索、承办刑事申诉和刑事赔偿案件、处理涉检信访案件等工作,对外发现职务犯罪线索,对公安机关和人民法院实行监督,对内通过办理信访、举报线索、申诉、赔偿案件在自侦、批捕、起诉环节进行监督,具体包括以下几个监督途径:

  (一)、通过信访工作实施法律监督。在接待群众信访、办理各类信访案件中,通过大量的息访息诉工作,起到解疑释惑,化解纠纷,维护稳定的积极作用,同时对公安机关、人民法院和人民检察院在执法活动中的合法性和公正性进行监督;

  (二)、侦查监督。通过受理、管理、审查检察机关管辖的举报、控告线索,对检察机关内部的自侦部门办理案件线索的公正和效率进行监督;

  (三)、通过申诉和赔偿案件的办理实施法律监督。在办理刑事申诉案件中,通过复查不服检察机关诉讼终结的刑事处理决定的申诉案件,对案件的正确与否进行内部监督,通过对不服法院判决的刑事申诉的复查,对法院审理案件进行外部监督;在办理刑事赔偿案件中,对自侦部门的侦查活动及侦查监督、公诉部门的办案活动进行专门监督;

  (四)、与侦查监督部门共同进行立案监督。通过受理和答复不服公安机关不立案的立案监督线索,与侦查监督部门通力合作,对公安机关立案活动进行监督,坚决纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑的情况。

  二、现阶段控告申诉监督存在的问题

  现阶段,无论是从理论层面还是实务制度方面对控申监督职能的研究和落实都较为薄弱,尤其是在构建和谐社会的背景下,控申部门往往过于以说服群众息诉罢访为主要工作内容,而忽略在深层次上发挥监督职责,真正做到对执法部门的监督和制约。一方面群众对检察机关维护司法公正的期望没有降低,检察机关的法律监督形象在群众心里也愈发明晰,但另一方面从控申部门对上述案件的处理结果来看,除去举报、信访不实的几率,控申部门真正发挥监督职能的效果也是不尽人意的,诚如最高人民检察院检察长曹建明在最高人民检察院工作报告中所说,“我们清醒地认识到,检察工作还存在不少问题,法律监督职能作用发挥得还不充分,不敢监督、不善监督、监督不到位的现象仍然存在”。在控申检察工作中同样存在监督不力的现象:

  (一)、在信访工作中法律监督意识不强。人民检察院作为国家的法律监督机关,应当依法保障人民群众的控告权和申诉权。群众到检察机关信访,多数还是出于对检察机关的信任和对司法公正的渴盼,且来访群众多数是弱势群体,他们涉及切身利益而来信来访,对这些群众的控告、举报、申诉,目前随着控申部门执法为民意识的提高,依法接待、热情接待成为绝大多数控申部门的基本标准,很少出现敷衍不管、置若罔闻或一推了之的现象,但具体到案件办理的过程和结果,往往重“说服”而轻“监督”,从观念上认为虽然执法机关存在着工作瑕疵,但离群众所认为的渎职犯罪还存在差距,因此,为求稳定,而将工作重心置于如何说服群众息诉罢访,而忽略了对执法机关的监督,往往在群众中容易形成官官相护的认识,从而更加不利于化解矛盾和息诉罢访工作。

  (二)、监督机制落实不足。近年来,关于控申工作机制的探索和创新层出不穷,在原有的检察长接待日制度、举报线索统一管理机制、首办责任制、联合接访、下访寻访的基础上,案件信访风险评估机制、信息化管理机制、信息通报机制、司法救助等机制不断出台,对控申工作的开展起到了制度推进作用,但具体到机制的落实工作,当前尚存在不足之处,如首办责任制的问题,因为首办责任制的落实与否并不影响其他业务部门的工作实绩和目标考评结果,因此控申部门唱“独角戏”的情况仍然普遍,导致分流案件或反馈不力,或有表面反馈无实质监督,导致群众来信来访所反映的问题得不到及时、妥善的解决。

  (三)、在案件办理中监督能力有待提高。控申部门办理案件的范围不仅包括举报线索的初查,刑事申诉案件的复查、刑事赔偿案件的审查,还包括检察长接待的案件,领导和上级交办的案件,申诉人长期上访不能解决的案件等,案件种类多,涉及问题杂,在监督各部门执法办案情况方面,控申部门具有其他部门无法替代的优势,而现有的控申检察队伍多数存在办案人员偏少,平均年龄偏大,知识结构单一等问题,在一定程度上影响办案质量和办案效果。

  此外,由于此类案件多数是涉及对执法机关的工作进行监督,控申部门在办理案件的过程中往往受到上级机关、其他政法、行政机关的影响,出现不好监督,监督受阻,考虑过多的情形,处理不好反而会引发新的涉检上访。

  三、加强控申监督的途径

  (一)、强化监督意识,树立法律监督的控申工作理念

  控告申诉检察工作涉及面广,工作繁杂,而且息诉任务重,在这种情况下,极易偏离监督职责的本质,但控申部门作为检察机关的重要组成部分,只有把思想统一到法律监督上来,才能使控申检察工作科学化、规范化,因此无论是在信访工作中还是在办案工作中都应当牢固树立法律监督意识,培养敢于监督的精神。

  一是要不断增强群众观念,端正对人民群众的态度,真正在思想深处打牢执法为民的根基,把自觉维护好人民群众的合法权益作为工作的出发点,多进行一些换位思考,坚决克服对待群众态度冷漠,工作漂浮,敷衍拖拉,效率低下,监督不力等问题。

  二是要敢于监督,切实解决好办案中发现的各种问题。通过处理涉检信访、办理举报控告申诉案件,发现检察机关、公安、法院各办案环节在执法理念、执法作风、执法水平、执法行为等方面存在的问题。要深入分析原因,及时研究,提出切实可行的改进意见和建议,促进执法人员规范执法行为,提高办案质量,从根本上减少申诉、赔偿和涉检信访问题的发生,维护法律的公正和检察机关的良好社会公信力。

  (二)、强化、创新并落实监督机制,推动控申考评机制

  一是加强对内监督制约,严格执行首办责任制。首办责任制是控申部门履行内部监督制约职责的基本,控告申诉部门作为落实首办责任制运作的第一责任部门,对转处的首办信访件要跟踪、督促、催办,并协助首办部门做好群众信访信息反馈和息诉工作;要将首办责任部门超期办案、结案不管息诉等情况及时向领导通报,增强首办部门的责任意识,促进首办责任制的全面落实;对因在检察环节发生错案而引发信访的案件,要按照错案追究制度的规定,及时建议纪检监察部门追究相关人员的责任,保证控申检察工作的监督制约力度。

  二是完善控申检察工作考评机制,考评标准如何确定,直接影响着控申监督职能的发挥,考评标准应力求操作和导向功能并重,控申检察工作考评目前存在着重涉检信访工作考评,轻举报、刑事申诉、刑事赔偿工作考评等现象,但办理举报初查案件,申诉案件和刑事赔偿案件,是控申部门履行宪法和法律赋予检察机关法律监督职能的必然要求,是控申检察工作的核心,因此,要加强对控申检察工作考评机制的科学性,形成正确的工作导向,通过发挥考评机制的引导和激励作用,提升控申检察工作水平。

  (三)、加大办案力度,将办案与化解矛盾工作相结合,注重法律监督的社会效果

  一是在办理刑事申诉、刑事赔偿案件中,控申部门要本着依法办案、实事求是、有错必纠的科学态度,自觉保护当事人的合法权益,履行检察机关的法律监督职能,该纠正的应当坚决纠正,该赔偿的应当坚决赔偿。刑事申诉案件要及时办结,刑事赔偿要及时兑现,避免因为超期办案或延迟支付赔偿金而引起新的矛盾。

  二是在办理控告举报案件时不但要重视办案质量,也要注重办案效果,把提高办案质量作为控申检察工作的生命线。对被举报、被控告人查清确实不存在举报、控告的情况时,应做好相关的解释工作,消除检察机关的调查对被举报、被控告人造成的影响,做好法制宣传,并及时向当事人宣传党的方针政策和国家的法律法规。

  (四)、培养善于监督的能力,提高控申监督水平

  一是优化队伍结构,科学配置人员。积极采取有效措施,加速推进控申检察部门主办检察官制度,选派业务全面、经验丰富、年富力强的业务骨干充实控申队伍,逐步改善队伍的年龄结构、知识结构和专业结构的合理配置。

  二是坚持思想教育与业务培训两手抓、两手都要硬的方针,全面提高队伍素质。加强社会主义法治理念教育,加强队伍的思想政治建设和作风建设,强化职业道德和职业纪律教育,增强执法为民的宗旨意识和公平公正的法治信念。

  三是进一步深化岗位业务培训,定期对控申检察人员进行轮训,注重更新业务知识,提高职业技能,增强业务培训的针对性和实效性。积极推进高层次人才培养工程,努力培养专家型和复合型人才,以提高队伍的执法水平。

 

法制网-黑龙江频道郑剑峰
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