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全省刑释解教人员安置帮教工作电视电话会议召开
黄建盛作重要讲话 孙永波主持会议 刘义昌作报告

发布时间:2011-04-19 15:23:23我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  4月15日,全省刑释解教人员安置帮教工作电视电话会议在哈尔滨召开,会议由副省长孙永波主持,在主会场参加会议的领导和同志有:省委常委、政法委书记黄建盛,省委政法委副书记姚大为,省综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组组长、省司法厅厅长刘义昌;省综治办、省安置帮教工作领导小组及省监狱局、劳教局、公安厅监管总队的有关负责同志;哈尔滨市、省农垦总局、森工总局综治办、安置帮教工作领导小组及司法系统的有关负责同志。

  省综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组组长、省司法厅厅长刘义昌同志作工作报告,刘义昌的报告共分两部分:一、近五年来全省刑释解教人员安置帮教工作回顾

  (一)安置帮教工作体系逐步完善。

  (二)衔接管理工作明显改进。

  (三)教育管理工作成效显著。

  (四)就业安置工作不断加强。

  二、下一步我省刑释解教人员安置帮教工作安排

  按照中办发〔2010〕5号文件和全国安置帮教工作会议精神,当前和今后一个时期我省进一步加强安置帮教工作总的要求是:全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,深入贯彻落实中办发〔2010〕5号文件精神,进一步健全完善安置帮教工作领导体制和工作机制,进一步加强衔接管理、服务管理和教育帮扶工作,最大限度地预防和减少重新违法犯罪,深入推进三项重点工作,为维护全省社会和谐稳定作出积极贡献。

  根据以上总的要求,要着力抓好以下工作:

  (一)切实做好服刑在教人员教育改造工作。(二)切实做好刑释解教人员衔接管理工作。(三)切实加强刑释解教人员服务管理工作。(四)切实加强刑释解教人员教育帮扶工作。(五)切实加强对刑释解教人员安置帮教工作的组织领导。

  省委常委、省委政法委书记作重要讲话,他说;

  这次会议,主要任务是深入贯彻落实中办发〔2010〕5号文件和全国、全省政法工作会议精神,总结经验,分析形势,围绕深化“三项重点工作”,安排部署当前和今后一个时期的全省安置帮教工作。

  一、提高认识,切实增强做好新形势下安置帮教工作的责任感和使命感

  做好新形势下的安置帮教工作,对于提升社会管理科学化水平,维护社会和近年来,在各级党委、政府的高度重视下,在有关部门和社会各界的支持参与下,全省刑释解教人员安置帮教工作取得了明显成效。

  基本形成了党委、政府领导,综治部门协调,司法行政部门牵头组织,有关部门齐抓共管,社会力量广泛参与的工作格局,省、市、县、乡都建立了比较健全的工作网络,安置帮教的组织领导体系进一步完善。

  严把“出口关”、“登记关”、“排查关”,实际衔接率逐年提高,刑释解教人员的衔接管理进一步强化;

  通过鼓励自主创业、实施社会救济以及过渡性安置等多种措施,安置渠道进一步拓宽。

  “十一五”期间,全省共安置5万余名刑释解教人员,占总数的76%,帮教率达到90%以上,重新违法犯罪率低于全国平均水平,为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。

  但是我们也要看到,做好新形势下的安置帮教工作,还有许多问题急待解决。比如,有的地方或部门对安帮工作重视不够,机构不健全,存在着协作配合不好,保障机制不完善的情况;有的管理和沟通不到位,存在着漏管失控的问题;也有的对出现的新情况、新问题缺乏有效的对策,存在着安置帮教走过场的现象,等等。

  对此,我们要有清醒的认识,全面贯彻落实中办发〔2010〕5号文件精神,从实际出发,不断创新,努力把我省的安置帮教工作抓出特色、抓出成效来。

  谐稳定,促进我省经济社会更好更快发展,具有十分重要的意义。

  第一,做好安置帮教工作,是推进社会管理创新的一项重要任务。刑释解教人员的安置帮教工作,历来是社会管理的重点和难点,是加强和创新社会管理的主要内容之一。在当前经济体系深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下,人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强,刑释解教人员的教育改造难度进一步加大;社会流动性和开放性日益增强,刑释解教人员的管理难度进一步加大;大批人员下岗转岗,大批农村富余劳动力转移就业,刑释解教人员的安置难度进一步加大。如何以创新的思维、创新的举措解决好这些新问题,把安置帮教工作做得更扎实、更有效,对于深入推进社会管理创新,进一步提高社会管理科学化水平具有重要意义。

  第二,做好安置帮教工作,是维护社会和谐稳定的一项基础性工作。目前,我省有安置帮教工作对象近5万人,加上我们没有掌握的,以及每年约1.5万人的回归,这个群体会更加庞大。刑事解教人员的安置帮教、服务管理措施跟不上,他们就很可能“重操旧业”或被坏人利用,重新走上违法犯罪的道路,往往社会危害性更大,特别是在有组织犯罪、流窜犯罪以及恶性刑事案件方面更为突出。拉萨“3.14”事件、乌鲁木齐“7.5”事件以及一些重大群体性事件中,冲在前面打砸抢烧的大多是包括刑释解教人员、社区矫正人员在内的特殊人群。进一步做好安置帮教工作,最大限度地减少不和谐因素,对于维护社会稳定、促进社会和谐具有重要意义。

  第三,做好安置帮教工作,是坚持以人为本执政理念的体现。刑释解教人员回归社会后,在工作和生活中往往面临着更多的困难。做好安置帮教工作,就是要动员社会各界的力量,真诚关爱、平等对待刑释解教人员,帮助他们解决就业、社会保障等方面的困难和问题,使他们切身感受到党和政府的温暖,感受到社会主义制度的优越性,尽快、更好地融入社会,做一个遵纪守法、自食其力的公民。因此,做好安置帮教工作,体现了我们党以人为本、执政为民的执政理念,体现了党的政策和人文关怀,对于进一步打牢党的执政基础、提高党的执政能力具有重要意义。

  二、突出重点,努力开创新时期安置帮教工作的新局面

  前不久,中央举办了省部级主要领导干部专题研讨班,胡锦涛、习近平、周永康等中央领导同志发表了重要讲话,对加强和创新社会管理做出了部署。近期,省委将召开全会,专题研究社会管理工作,并制定具体实施意见。各地、各部门要认真落实中央和省委有关要求,结合实际创造性地开展工作,确保我省安置帮教工作取得新成效。

  (一)创新教育方式,破解思想改造难题。要把思想改造贯穿刑罚执行和安置帮教工作的全过程,为预防和减少重新违法犯罪奠定坚实基础。

  一是要做好服刑在教人员的教育改造工作。要把监狱、劳教所、看守所作为服刑在教人员接受教育改造的第一道关口,积极创新刑罚执行理念和服刑在教人员教育改造模式,努力提高教育改造质量,切实增强服刑在教人员刑释解教后的社会适应能力。要有效解决分押、分管和分教问题,增强教育改造的针对性。要建立健全教育改造评估体系,细化评估内容、项目设置和定性定量标准,为后续安置帮教提供准确参考。

  二是要积极动员各方面力量开展教育。要把监所教育改造与社会帮教有机结合,加强监所与单位、社区、家庭协同配合,积极引入社会帮教资源,建立监所和社会资源共享、双向互动、齐抓共管的帮教机制。要加强刑释解教人员的思想政治、法制、道德和文化教育,开展形式多样的送亲情、送温暖活动,使其深切感受到政府关心和社会关怀,树立起改过自新、重新做人的信心和勇气,养成自觉遵纪守法的习惯。

  三是要针对不同情况开展个案教育。司法所、公安派出所要对异地流动或外出务工的刑释解教人员建立跟踪帮教机制、沟通协作机制,实施跟踪帮教或委托帮教。要针对刑释解教人员的个性特点、改造情况、危险程度、谋生能力等具体情况,制定个性化帮教方案,有的放矢开展帮扶教育,提高和巩固教育改造成果。

  (二)拓宽帮扶渠道,破解安置就业难题。要坚持社会化、市场化、多元化的思路,在用好用足现有政策的同时,最大限度地拓宽安置渠道,提高安置能力,为刑释解教人员更好地融入社会的创造有利条件。

  一是切实做好服刑在教人员职业技能培训工作。通过在监所内组织企业招聘会、开展“订单式”培训、建立监所与劳动力招聘市场信息沟通机制等多种渠道,不断拓宽监所技能培训与社会需求的有效对接渠道,提高刑释解教人员的就业竞争力和求职成功率。

  二是切实加大政策扶持力度。各地、各有关部门要把刑释解教人员纳入就业整体规划,鼓励并扶持刑释解教人员从事个体经营并给予相应税收减免、贷款贴息等政策优惠。要落实最低生活保障制度和社会保障待遇,对人均生活低于当地最低生活标准的刑释解教人员要做到应保尽保,对具有农村户口且符合“五保”条件的要全部纳入“五保”范围,对遇到突发性、临时性生活困难或丧失劳动能力的要给予临时救助和必要救济。

  三是切实做好刑释解教人员的过渡性安置工作。要积极探索更加有效的形式调动企业安置刑释解教人员的积极性。比如,可以根据企业安置刑释解教人员的情况,给予相应优惠政策。通过政府投入、社会支持、企业安置等办法,创造条件加快建立集食宿、教育、培训、救助于一体的过渡性安置基地,切实解决好刑释解教人员特别是“三无人员”回归社会后“生活难”问题。

  (三)完善管理制度,破解漏管失控难题。要按照中央5号文件的规定,切实做到无缝衔接、有效管控。

  一要强化衔接管理。要把落实必送必接作为防止刑释解教人员流散于社会脱帮失教甚至重新违法犯罪的关键环节。要严格落实衔接程序和办法,监所与基层司法所要建立紧密联系,司法行政、公安机关、乡镇(街道)政府(办事处)要密切配合,确保刑释解教人员衔接、管控到位。

  二要强化分类管理。对重点帮教对象,要落实司法行政、公安、乡镇(街道)、家庭等共同参与的必接必控措施。对一般帮教对象要由司法所动员其家庭、原单位和社区出面接回,确保将其全部纳入管理视线。对不愿回原籍地的帮教对象,户籍所在地的基层司法所要及时登记造册,掌握行踪去向,加强与流入地基层司法所的联系协调,做到“双列管、两头包”。

  三要强化信息化管理。各级公安机关、司法行政机关要建立本辖区刑释解教人员信息库,掌握刑释解教人员基本信息。各级安帮办要定期将辖区内刑释解教人员信息通报相关成员单位,加强信息沟通,确保刑释解教人员特别是重点帮教对象有危害社会的苗头,能够及时发现,及时预防。

  三、加强领导,确保安置帮教工作取得新成效

  各级党委、政府要进一步强化组织领导,落实保障措施,发挥综治优势,扎实做好安置帮教工作。

  一要纳入社会管理创新的整体工作中来。做好安置帮教工作是各级党委、政府的责任,主要领导要亲自过问,分管领导要具体负责、靠前指挥,把加强安置帮教工作作为社会管理创新的重点来落实。要把安置帮教工作纳入当地经济和社会发展总体规划,进行研究和部署,尤其是在信息网络系统建设、过渡性安置基地、劳动职业技能培训以及帮扶救助政策措施等方面,要有新举措,实现新发展。要把工作重点特别是人、财、物等保障措施进一步向基层安置帮教工作倾斜。要进一步加强乡镇(街道)司法所、公安派出所、综治办建设,整合资源力量,强化安置帮教工作职能。各级综治部门要将安置帮教工作纳入综治和平安建设考评内容,适当扩大考评比重,纳入党政领导干部综治实绩档案。

  二要努力形成齐抓共管工作格局。各级安置帮教工作领导小组及办公室要加强组织协调,充分发挥各职能部门的作用,共同做好安置帮教工作。司法行政机关要发挥主力军作用,完成好改造、衔接、管理、帮扶各环节的职责任务。公安部门要严格落实对重点对象的管控措施。人力资源和社会保障、民政、财政、税务等部门,要营造宽松的政策条件,做好培训、就业和社会保障工作。共青团、妇联等部门要调动社会资源和力量,引导社会组织、社会志愿者队伍等参与安置帮教工作全过程,形成全社会积极参与安置帮教工作的良好氛围。

  三要在实践中不断创新安置帮教的工作模式。要围绕安置帮教工作中的重点难点问题,深入开展调查研究,认真总结各地、各部门的好做法,对实践证明行之有效的经验,要积极推广,并形成长效工作机制。这次会上我省几家单位介绍的经验都很有特色,各地要认真学习借鉴。兄弟省市也有许多成功经验。江西省出台了一系列安置帮教政策,如规定接人经费由省市两级财政解决;刑释解教人员回归社会半年内,按照城乡最低保障标准逐月发放生活补助;企业安置1名就业满1年的刑释解教人员,由县级财政补助1万元。江西的做法多次在全国性的会议上交流,被中央政法委称为“江西模式”。甘肃省每接送1名刑释解教人员省财政补助300元,不足部分由市、县两级财政解决。山东、陕西等地也有一些好的做法。有钱办事、有人干事,事情才能做好。中央和省委对加强和创新社会管理非常重视,我们要把握好这个机会,研究推出一些新的举措,切实解决一些长期制约工作发展的突出问题。

  副省长孙永波作了总结讲话,他说

  刚才,建盛书记作了重要讲话,站在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度,深入分析了当前我省刑释解教人员安置帮教工作面临的形势,深刻阐述了做好新形势下安置帮教工作的重要意义,对下步工作提出了明确要求。希望大家深刻领会,认真抓好贯彻落实。一要迅速传达贯彻会议精神。会议结束后,各地、各有关部门要迅速传达贯彻会议精神,并结合本地、本部门实际,认真抓好各项工作措施的落实。各级党委、政府要从维护稳定的大局出发,切实把安置帮教工作摆上重要工作日程,纳入本地经济社会发展的总体规划,统一部署,统筹推进。

  二要切实明确任务和责任。各地、各有关部门要围绕贯彻落实中办发5号文件精神和这次会议的部署要求,认真研究制定具体贯彻意见,明确近期任务和长远目标,有计划、有步骤地组织实施;要坚持党政主要领导亲自抓、负总责,实行目标管理,做到职责明确,责任到人,工作到位;要突出工作重点,紧紧抓住刑释解教人员的衔接、教育、管理、帮扶,以及人财物保障等重点环节推进工作落实。

  三要努力创新工作方式方法。做好刑释解教人员安置帮教工作,有效预防和减少重新违法犯罪,是社会共同关注的热点问题。各地要在总结推广以往好经验、好做法的同时,进一步加强对安置帮教工作方法的创新和实践。要针对不同类型刑释解教人员的情况,积极探索行之有效的工作方法和途径,不断提高安置帮教工作的质量和效果。

  四要真正形成工作合力。刑释解教人员安置帮教工作是一项复杂、艰巨的社会管理工作,综合性很强。因此,必须加强部门之间、部门与地方之间的协作配合。各级综治部门要充分发挥指导、协调作用,动员各部门和社会各方面力量广泛参与,努力解决工作中遇到的困难和问题;各级司法行政机关要充分发挥牵头组织作用,加强与相关部门的衔接沟通;各成员单位要充分发挥职能优势,在加强对本系统工作指导的同时,注重协作配合,真正形成强大的工作合力。

  省安置帮教工作领导小组部分成员单位作表态发言。

  哈尔滨、佳木斯、大庆、伊春等市的司法局长以及香兰监狱作了经验介绍。

  在分会场参加会议的同志有:各市地、县综治办、安置帮教工作领导小组及司法系统的有关负责同志。(谢景强)

 

 

法制网-黑龙江频道郑剑峰
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