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“特邀法官”奔走乡间地头靠前解纷

江西乐安县法院依托“法通村”机制深化诉源治理

2022-09-14 19:00:27 来源:法治网 作者: -标准+

法治日报全媒体记者黄辉 通讯员元春华 戴玮蕾

邻里串门时被狗咬伤了咋办?小孩被村民家的牛踢伤了赔多少?兄弟都想保管属于共有财产的房产证,该给谁?在农村发生这些鸡毛蒜皮的矛盾纠纷时,有人会找亲友、有人会找村干部、有人会找法院,也有人会直接动手。

然而,在“仁者乐山、智者乐水、信者乐安”的江西省乐安县,村民们遇到纠纷第一时间想到的是当地的“特邀法官”。

《法治日报》记者近日赴乐安县采访了解到,“特邀法官”是当地法院“法通村”机制赋予当地村干部的另一种身份。2016年以来,乐安县人民法院传承发展新时代“枫桥经验”,从深化“诉源治理、法治引领”着手,推出以“法通村”机制为依托的法院参与基层治理的新模式,引导“特邀法官”在基层一线源头化解矛盾。

赋能

从“送达员”到“消防员”

乐安县属国家级贫困县,地处山区,人口居住分散,法官奔波数十里路后却找不到当事人的现象很常见。

“法通村”机制的推出初衷是为了解决法院送达难问题,而“特邀法官”的主要任务就是帮助送达法律文书。

从2016年9月起,乐安法院按照每村一法官的要求,通过推荐、审核、考察等环节,在全县各自然村、居委会等基层组织,聘用了206名当地群众基础好、信誉威望高的村干部和村民担任“特邀法官”,在全县启动“法通村”机制。

试点3个月,当地“特邀法官”办理送达198件223人次,成功送达187件,送达难问题得到有效解决的同时,这些“特邀法官”还主动做起了当事人调解工作,将31件案件化解在法庭之外。

乐安法院顺势而为,进一步完善《关于推进“法通村”工作的实施意见》,赋予“特邀法官”诉讼引导、参与调解、回访答疑、协助执行等除裁判之外的更多权限。一般的农村民事纠纷,经当事人同意,立案前分流至相关“特邀法官”进行调处,并由辅导员进行法律指导。

一些能在村里解决的纠纷,“特邀法官”就在村里进行调解,将诉讼化解在法庭之外、将矛盾消灭在萌芽状态。这些付出不仅不收费,效果还特别好。久而久之,村民有矛盾纠纷更愿意向“特邀法官”反映。

事实证明,这些“特邀法官”熟悉矛盾纠纷发生的根源和过程,有利于事实确认和实质性解纷。2016年以来,乐安“特邀法官”诉前调处纠纷5156件,同期法院民事案件受案数为8896件,为诉中参与调处纠纷453件,案件自动履行率达88.2%,为群众减少诉讼开支170余万元,全部案结事了人和。

“以往村组与法庭的衔接不够紧密,纠纷更多是遵照开庭程序解决,烦琐不说,效果也不佳。”乐安县大马头乡副乡长陈逸超告诉记者,各个村都聘有“特邀法官”后,通过他们居中衔接,成功实现了化矛盾于无形。

蜕变

从“学员”到“宣传员”

“特邀法官”进入角色后,“地熟”“人熟”“情况熟”等“三熟”优势得到了充分发挥,但法律关系把握不准、法律底线心中没底等问题也逐渐暴露出来。

为此,乐安县人民法院采取一揽子措施,从多个层面,全面提升“特邀法官”法律素养和专业水平。

坚持“1+1”结对辅导,全院员额法官、法官助理担任各村(社区)“特邀法官”的辅导员。每月辅导员要与“特邀法官”联系4次以上,面对面交流2次以上,每季度还要对“特邀法官”进行1次集中培训。

坚持定期定向培训,分批次对各乡镇“特邀法官”进行常态化培训,通过月走访、季培训、年总结的方式加强培训。2017年以来,乐安法院共举办法律业务培训课492次,参与培训近7万人次。

坚持典型案例普法,选择具有一定代表性的案件,在送达、开庭、调解、判后回访等各个诉讼阶段开展宣讲,让“特邀法官”亲身经历案件的全过程。2019年以来,组织特邀法官旁听56场次。

坚持引入专家授课,与江西财经大学法学院合作共建全省首家“乡村治理和纠纷解决研究中心”,引入省内法学名家参与指导和培训,不断充实“特邀法官”的法律理论基础。

此外,乐安法院还依托“法治巡讲”机制,每季度定期开展“村村普法”和“法律六进”活动,把“特邀法官”纳入法院宣传方阵,直面群众法律需求来检验培训成效。2019年以来共开展法治宣传、普法课堂等活动共计376次。

“过去做工作靠的是以理服人、以情感人,这几年通过培训和实践,对婚姻法、民法典、劳动法都懂一些,做工作更加有法律底气了。”乐安县万崇镇坪背村“特邀法官”习才生保一脸自豪地告诉记者,“平常村民有什么法律问题咨询都会来找我”。

像习才生保一样,越来越多担任“特邀法官”的村干部,从“学员”成为村里学法知法守法用法的带头人,成为当地法律政策的“宣传员”。

保障

从“助理员”到“领跑员”

“调查的过程未形成书面材料,当事人分得的征地补偿款未写明收款时间。”

“该纠纷涉及婚约财产返还,虽双方均同意调解,但返还数额较大,不利于保护女方合法权益,建议依法调解,做到合理合法。”

记者在乐安法院采访时看到,随便翻开诉前调解的卷宗,每卷的最后一页是“辅导员点评”,点评内容在肯定语句之后,大多是给经办“特邀法官”的工作建议。2019年以来,该院共制作案件评析点评意见986份。

如何引导“特邀法官”在法律框架内化解矛盾,同时又依法保障其工作成果的法律权威,是乐安“法通村”机制嵌入乡村治理的出发点。

“每案点评”只是乐安法院指引和保障“特邀法官”依法履职的一个路径。

据了解,该院已在各人民法庭设立“法通村”工作站,连线院机关“法通村”工作室和村(社区)“法通村”工作点,形成全面覆盖、直线指导、统一推进的运作模式,做到哪里有村哪里就有“特邀法官”,哪里矛盾突出“特邀法官”就出现在哪里。

对“特邀法官”诉前调处的纠纷以及人民法院立案分流的案件,“特邀法官”成功调处的,当事人可以申请进行司法确认,为调解工作成果加上一道“法律保险”。

为解决当事人无法坐在一起进行矛盾化解的问题,乐安法院培训指导“特邀法官”运用“多元化解e平台”,通过诉讼服务现场与远程、线上与线下、实体与网络的立体衔接,实现多元化纠纷调解在线办理。2019年以来,该院在线调解纠纷2974起。

此外,该院还坚持考评激励,制定《特邀法官工作管理考核暂行办法》《特邀法官任免暂行办法》,围绕“特邀法官”培训到位率、委派委托送达、调解办结率等内容进行考核,对于表现优秀的“特邀法官”予以表扬和宣传。同时,加大经费保障,争取当地党委、政府支持,每年县财政拨款30万元,用于“法通村”机制建设、宣传推广、“特邀法官”履职经费。

如今,“特邀法官”不仅是法院定分止争的“助理员”,更是主动奔走在乡间地头靠前解纷的“领跑员”。

编辑:温远灏

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