法治号
四川省泸州市合江县利城半岛小区建成于2012年，规划建筑面积100万㎡，6280户、2万余人，是全县最大的开放式小区。业主主要为棚户区改造拆迁安置户、农村征地拆迁安置户以及进城务工人员。小区人员结构复杂、业委会履职不力、物业服务不到位、设施设备损毁严重，信访问题、矛盾纠纷占整个桂圆林小区的80%以上，最高峰时欠缴物业费近1000万元、水费近300万元，严重影响小区业主的生产生活。
近年来，该县坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新城市社区治理模式，通过党建引领、网格支撑、多元融合、优化服务，不断夯实治理根基、提升治理效能。居民投诉同比下降60%，信访投诉同比下降52%，矛盾纠纷化解率上升至99%，物业费收费率从17%，提高到70%，业主满意度从10.2%提升至89.6%，小区从原来的“脏乱差”变成了现在的“洁净美”，居民获得感、幸福感、安全感显著提升。
提升组织引领力，小区力量从“分散”到“凝聚”
针对小区治理中多头管理、力量分散、治理低效等问题，该县以党建引领为突破口，精准靶向发力，推进小区治理效能不断攀升。一是高位统筹，加大攻坚力度。该县以县委书记兼任社区“第一书记”为契机，建立“第一书记+街道党工委+社区大党委+网格党支部”的治理体系，构建“区域统筹、条块结合、上下协同、共建共享”的治理格局，推动资源整合、力量下沉。通过“第一书记”定期调研、听取汇报，包联单位专班指导、一线调度等方式，顺利解决了利城半岛小区消防通道长期占用堵塞、飞线充电、物业欠费等痛点难点。二是划小而治，精准感知民意。该县以社区网格服务管理中心为统领，将超大小区划小，以小区中间的市政道路为界划分为2个网格，在此基础上再次细分36个楼栋微网格，着力构建“三级网格”治理架构，通过整合党小组长、楼栋长、部门下沉工作人员、双报到党员、平安志愿者等“两长多员”担任“微网格员”，组织开展“敲门行动”，并以楼栋为单位召开52场“坝坝会”，收到意见和建议328条，深入了解居民想什么、盼什么、怨什么，为小区的治理提升提供了精准导向。三是分区管理，释放治理效能。该县创新采取“业委会+自管会”的方式，按“区域相近、地域相邻”的原则，将小区36栋楼划分为9个自管会。自管会负责本区域的管理和协调工作，与业委会共同商讨小区各类重大事项。目前，该县9个自管会提交了小区封闭管理的方案。其中6个自管会已经完成全封闭改造，其余临街的3个自管会无法实施封闭，通过在小区单元楼入户出安装人脸识别保证小区居民的安全。
提升网格支撑力，小区治理从“粗糙”到“精细”
针对开放式小区治安状况较差、邻里矛盾突出、重点人员管理不规范等问题，该县通过“三级网格”运行机制，依托“政法干警驻网格”，让小区治理更加精细化、规范化。一是做深做精矛盾纠纷化解。该县利用微网格员熟人熟事优势，通过自主摸排与业主自主反映相结合，常态化摸排和特殊时段重点排查相结合，深度摸排、广泛收集小区内的各类矛盾纠纷，及时发现苗头隐患，创新运用“134”工作法（“1个调解平台+3支调解队伍+4级调解程序”）逐级调解，确保矛盾纠纷“发现在早、化解在小”，小区内的矛盾纠纷排查率和调处成功率均达到98%以上，真正实现了“小事不出小区，大事不出社区，矛盾不上交”。二是做实做细重点人员管理。该县对小区内的严重精神障碍患者、吸毒人员、社区矫正人员等66名重点人员，据人员类别和实际情况，进行分类管理、细化措施，通过行业专门人员、网格员和微网格员开展每月访、季度访、半年访，并针对性提供就业帮扶、技能培训、民政救助等服务，建立起了互相信任的良好关系。累计开展技能培训5次，提供就业帮扶指导23次，落实民政救助11人，重点人员有效服务管理率达100%。三是做优做强小区智慧防控。该县由派出所民警、网格员、物业等组建联合巡逻队，小区内常态化开展日间夜间治安巡逻，通过修缮小区监控探头，新增人脸识别、车牌识别、高空抛物摄像头等设备，实现了小区内“全覆盖、无死角”治安防控，有效预防外来闲散人员来本小区活动。目前，通过多防合一的智慧防控已及时发现和调解矛盾纠纷22起，发现和询问外来可疑人员14人，有效保护小区业主的生命财产安全。
提升多元共治力，小区秩序从“无章”到“有序”
针对小区人员结构复杂，资源整合度不够，群众参与意愿不强等问题，该县通过构建“三治融合”模式，让治理更有序，让民心更凝聚、社区更和谐。一是自治引领汇聚民生力量。该县在小区内推行“龙门议事”自治机制，相继构建“小板凳议事会”“四方议事会”等议事协商平台，引导业主参与小区治理，协商共议小区公共事务，实现从“要我参与”到“我要参与”的转变；按照“说、议、干、评、晒”五步议事程序，针对小区绿化、噪音、停车难、高空抛物等居民关心的热点问题等进行协商讨论，今年来，通过议事平台解决各类矛盾纠纷、民生问题81个，有效地化解了居民内部矛盾，增强了小区业主的参与意愿。二是法治保障规范运行轨道。该县组织“巡回法庭”进小区，选取具有代表性的物业服务合同纠纷案件进行巡回审理，从“坐堂断案”到“送法上门”，现场为小区业主上一堂生动的法治课，达到“审理一案”“调解一批、治理一片”的目的，通过以案释法，21户拒缴水费的业主主动缴纳欠费；充分发挥“一村（社区）一法律顾问”的积极作用，推动法律顾问进小区，实行定期接待与不定期预约结合，有效解决停车位改造、电瓶车集中充电、环境卫生等治理问题20余件。三是德治润化激发治理生机。该县依托荔城道德讲堂，开展“家风家训大讲堂”“见义勇为进小区”等文明培育活动10余场，邀请陈力、胥定明、余正金等省级见义勇为英雄模范分享典范事迹，弘扬良好社会风尚、传递社会正能量，以先进促后进、以典型带一般，推动德治教化在小区遍地开花，先后评定218户小区治理模范户，评选“道德模范”“身边好人”等18人。
提升整体服务力，小区氛围从“冷漠”到“温暖”
针对小区原有物业服务差，业主满意度、归属感较低，该县以“民心”为突破口，不断提升服务能力、服务水平、服务质量。一是用心提供物业服务。该县经过多方对比，评选出一家“红色物业”。经协商，由物业公司提供“先用后付”的试用服务；通过3个月的集中整治，更换路灯98套、修复监控61台、更换楼道灯4500套，购买了两台清洁车清运垃圾、搭建起线上线下平台服务业主，业主合理诉求得到及时回应，小区基础设施、人居环境得到极大改善。二是贴心打造活动阵地。该县通过各企业、单位赞助共30余万元，将利城半岛原业委会主任无偿提供给物业公司使用的社区服务用房540平方米，重新拆除装修并购置办公家具，打造成集便民服务、文体活动、矛盾调解、心理咨询等功能于一体的“小区会客厅”；小区网格支部、业委会、自管委有了办公阵地，小区居民有了文化娱乐的场地，小区广场上的茶摊也全部搬进了一楼服务用房。三是暖心关怀特殊群体。该县小区心理健康辅导站建成后，与县中医合作，派出2名专业心理咨询师入驻，对留守儿童、单亲家庭等对象提供心理健康服务，已帮助20余户家庭解决亲子关系、夫妻感情等问题；激励引导4名专业社工扎根小区、履职担当，联合社区社会组织，为小区居民特别是老人、小孩提供专业服务。每季度在小区组织开展义诊义剪，针对老人开展为老助餐服务，针对留守儿童开展日托服务，提供低偿午餐和免费学习辅导等，特殊群体生活质量明显提高。（谢科 赵懿）
编辑：邢国涵