乌海精准构建“1+1+1”智能治理综合体

□ 法治日报全媒体记者 史万森

□ 法治日报全媒体见习记者 郭君怡

内蒙古自治区乌海市紧紧抓住全国市域社会治理现代化试点建设有利契机，持续深化试点合格城市创建成果，启动实施市域社会治理迭代升级工程，精准构建1个平台、1条热线、1支队伍的“1+1+1”智能治理综合体，善治乌海实现升级版，全市群众安全感满意度持续保持在98%以上。

构造善治“指挥链”

据介绍，智慧城市与市域社会治理现代化建设一体纳入乌海市“十四五”规划，市级财政保障7300万元，倾力打造全网协同、深度感知、智能分析的“城市大脑”，截至2024年3月底，汇聚24个部门8.4亿余条数据形成市域数据池，建成总体态势、城市管理、市域社会治理、政务服务、交通态势五大专题，精准推动市域数据融合、态势评估、智能预警、实时指挥、协同共治，全要素支撑保障市域社会治理。

乌海市市域社会治理中心主任张育田告诉《法治日报》记者，该市建成自治区首家正处级市域社会治理中心（综治中心），各区分别成立正科级区域社会治理中心（综治中心），各镇（街道）合署运行平安办、社会治理分中心（综治中心），各村（社区）专人运行社会治理工作站（综治中心），实践形成《市域社会治理中心建设与运行管理标准体系》，16项标准作为自治区及乌海市地方标准正式发布，四级综治中心成为真正的汇集社情民意“参谋部”、化解矛盾纠纷“指挥部”、解决治理难题“服务部”。

升级覆盖3个区、20个镇（街道）、83个村（社区）、640个网格、265家行政事业单位的市域社会治理智能化综合平台，市级平台负责统筹协调、指导督导，区级平台指挥调度、数据分析，镇（街道）平台吹哨报到、处置落实，村（社区）和网格数据采集、便民服务，全口径采集、实时分流转办、闭环监督处置社会治理案事件，自2013年运行以来至2024年3月22日，共受理群众诉求年均58万余件。平台连续4年入选“全国政法智能化建设智慧治理创新案例”。

打造市民“总客服”

乌海市委政法委副书记王召民说，该市整合全市41部热线和22个网络受理渠道，由12345“一号接听、分流转办、限时办理、统一答复”，市民只需拨打12345就能获得公共服务、民生保障、交通出行、城乡建设等17个方面1064项全方位服务。2014年1月1日至2024年3月22日，热线累计受理群众诉求526.82万个，办结率达99.44%。

依托12345热线办理体系，吸纳优质商家1300余户，乌海市开通家政、挪车、开锁等特色服务项目22个，打造“群众线上点单、平台及时派单、商家积极接单”的市域线上综合服务超市，群众点单后15分钟内即可就近获得相应优质服务，2016年5月26日至2024年3月22日，累计提供了各类服务87万余次，真正构建了一刻钟线上便民生活圈。

家住海勃湾区的吴女士告诉记者：“过去配把钥匙几分钟，来回却得一小时，想在家门口‘小修小补’一下，摊位却很难找。之前这样的生活需求要费很大功夫才能满足，但一刻钟生活圈建设工作逐渐完善，我们步行15分钟就能享受到各种服务，给我们带来了很多便利。”

乌海依托12345诉求收集体系，打造集在线登记受理、分流转办、督办指导、考评反馈于一体的矛盾纠纷在线调解平台，有效链接党政部门、镇（街道）及行业调解组织175个、人民调解员815名，线上线下全流程闭环化解处置矛盾纠纷。2021年3月22日至2024年3月22日，共受理矛盾纠纷1284个，调解成功率达97.22%。

构筑治理“同心圆”

乌海市委政法委常务副书记王超群介绍，结合乌海市实际，该市将2020年全市划设的786个网格优化调整为640个，进一步优化网格布局。同时，结合工业城市实际，在工业园区和商圈打造专属网格5个，构建了社区、农区、专属网格“三位一体”的多元网格化治理服务体系，真正实现全域网格化。按照“一格一长一警一专多兼”原则，配备网格长522名、网格民警111名、专职网格员640名、兼职网格员2200余名，形成24小时在线的网格化综合服务管理团队，完善网格员“三必到”“四必清”“五必访”日常巡查工作流程和管理、考评、奖惩等常态化制度机制16项，切实用制度机制压实网格工作责任。

构建“未诉先办”治理模式，依托专职网格员网格通手持终端，建立网格事件“一端上报、分流转办、联合督办、限时反馈、结案答复”的办理流程，网格员手指一点即可实时联动平台近300家行政企事业单位，实现网格事件跨层级、跨部门、跨区域快速联动处置，2020年1月1日至2024年3月22日，已累计处置自查事项39.13万件，办结率达100%，上报转办有关事项23.31万件，办结23.18万件，办结率99.4%，推动群众九成以上的诉求在网格内第一时间得到有效解决。

乌海将专职网格员纳入社区工作者四岗十八级管理，畅通网格员上升渠道，优秀网格员可吸纳进入村（社区）“两委”班子，切实在政策、待遇、激励上予以充分支持。2022年1月20日在全区率先成立网格学院，建立全市15个行业领域、63名业务骨干与国内知名专家学者互为补充的师资库，创新“实地+直播”“网格论坛”等线上线下学习交流形式，累计开展专题培训31期，发布线上课程799期，网格员政治素养与业务素质持续提升。