以矛盾纠纷多元化解“一站式”平台为依托

□ 法治日报全媒体记者 史万森 常煜

□ 法治日报全媒体见习记者 郭君怡

“矛盾就要抓早、抓小、抓苗头，预防走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前，只要我们多去几次，问题总能‘大事化小，小事化了’。”说起矛盾纠纷化解，内蒙古自治区巴彦淖尔市杭锦后旗三道桥镇党委副书记、政法委员王永胜感触颇多。近年来，三道桥镇依托“三长五老八书记”联调机制，将大量矛盾纠纷化解在基层，辖区没有发生一起越级反映诉求的事件。

2022年以来，三道桥镇探索建立由人民法庭庭长、派出所长、司法所长，联合辖区老干部、老战士、老专家、老教师、老模范以及8个行政村的村支部书记共同组成“三长五老八书记”的矛盾联合调解机制，千方百计把问题解决在当地、矛盾化解在当下。

三道桥镇矛盾联调机制是巴彦淖尔市不断丰富拓展“枫桥经验”的一个缩影。近年来，巴彦淖尔市各旗县区以矛盾纠纷多元化解“一站式”平台为依托，整合资源，创新构建了以党建为统领，自治、法治、德治相融合的“一统三治”社会治理新模式，打造了一批“做得好、信得过、叫得响”的调解工作品牌，大量矛盾纠纷处理在当地、解决在基层、化解在萌芽，源头治理成效显著。

“这路真是修到我们心坎里了！”

“这是社区为老百姓做的实实在在的好事呀！”

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看着新修好的路，临河区东环街道东兴社区的居民们赞不绝口。东环街道位于临河区城乡接合部，辖区内王贵渠故道路面狭窄，两侧还存在尘土飞扬、垃圾乱堆等问题，“晴天一身土、雨天两脚泥”曾经是王贵渠两侧居民生活的真实写照。

为此，东环街道采取“马路办公”的工作模式，与附近其他街道共同开展“村居共建”多元联动行动，征集居民对修路的意见建议和有关诉求。最终，在街道党工委的统筹协调和相关部门的积极配合下，道路升级改造工作顺利展开，昔日的“烦心路”成为服务居民的“连心路”。

据介绍，在积极探索新时代社会治理模式的进程中，临河区率先成立了矛盾纠纷多元化解指挥中心，通过一个平台统一指挥调度，整合综治、依法分类处理信访诉求、网格化服务管理、诉调对接、人民调解、行政调解、行政仲裁、司法调解8个方面的资源和功能，有效打通了矛盾纠纷调处过程中的信息壁垒和衔接壁垒，让群众“一站式、低成本、高效率、一条龙”化解矛盾纠纷。

今年7月，陕西省某建设工程有限公司将一面印有“为创造优良营商环境倾心助力 依法化解纠纷不分地域外企受益”的锦旗送至临河区矛盾纠纷多元化解指挥中心。公司相关负责人表示：“真没想到这么快就帮我们解决了问题，以后我们还要来这里做项目！”

“现在不仅是本地的群众来到这里调解矛盾，还有很多外地企业和群众前来调解。”今年73岁的调解员李玉兰曾经是临河区信访局局长，她告诉记者，“为了避免让外地群众重复跑路或等待太久，我们都会尽快调解，在最短的时间内解决他们的问题。”

据了解，截至目前，巴彦淖尔市共建成乡镇（街道）矛盾纠纷多元化解中心（平台）88个，聘请有威望、有群众基础的基层老党员为专职人民调解员，充分发挥他们对人民群众矛盾纠纷“人熟、地熟、情况熟”的优势，乡镇（街道）矛盾纠纷多元化解中心覆盖率达100%。

小隐患、小矛盾、小纠纷、小事情、小案件，围绕这“五小”问题，巴彦淖尔市五原县通过网格员、“红袖标”治安联防小组等“微组织”，形成了覆盖全县117个村、782个村民小组的矛盾排查化解“一张网”，“微组织”成员定期走访排查，完善社情民意记录，年均有效调处网格内出现的“微矛盾”500余起，从源头减少了矛盾纠纷的数量。

巴彦淖尔市乌拉特前旗白彦花镇地处乌拉山南麓，辖区总面积672平方公里。面对辖区面积大、治安环境复杂的现状，白彦花派出所牢牢掌握“云端调解、两所共建、人熟地熟事熟”的“看家法宝”，创新推出蒙古包调解、马背调解、田间调解等，形成了“专兼结合、优势互补、上下联动、齐抓共管”的工作格局。据统计，2020年以来，辖区治安、刑事案件发案率分别同比下降15.7%、12.1%，矛盾纠纷化解率达97.12%。

在巴彦淖尔市乌拉特后旗蓝天社区，记者看到，社区网格员的工作情况和活动轨迹通过该旗研发建设的市域社会治理服务平台清晰展现。蓝天社区党支部书记兼居委会主任刘鑫告诉《法治日报》记者，依托该平台，社区以网格为单元、网格员为主体、网格日常巡查为常态，形成了全方位、无死角的网格化管理格局。

两张小桌子、8个小板凳组成的一间“牧人茶室”，也是乌拉特后旗牧区巡回法庭的矛盾纠纷调解室。每当有牧民群众情绪激动地来到这里“告状”时，庭长巴音那木拉都会让大家先到“牧人茶室”里坐下来喝碗茶、聊聊天。

“在交流的过程中，群众的情绪逐渐平复，矛盾也自然而然地化解了。”巴音那木拉告诉记者，由于牧区面积较大，有些牧民因路途遥远来到法庭无法当天往返，法庭还建立了“牧人之家”，为远道而来的牧民提供免费食宿，让他们感受到家一般的温暖。

据统计，今年1至9月，全市各级人民调解组织共调解案件13118件，调解成功12895件，调解成功率98.30%，涉及金额3.9亿元，矛盾纠纷源头治理成效显著，社会治理工作开始迈入科学化、精细化、人性化的新阶段。