为社会治理和经济高质量发展“把脉开方”

□ 法治日报全媒体记者 曹天健

山东省青岛市崂山区人民法院聚焦维护社会和谐稳定、优化法治化营商环境、保障人民群众合法权益等，以司法建议为切入点，主动延伸审判职能，近年来累计发送司法建议40余条，努力为社会治理和经济高质量发展“把脉开方”。

近年来，针对老年人的养老骗局花样百出。为帮助老年人守好“钱袋子”，崂山区法院梳理开展“打击整治养老诈骗”专项行动中发现的问题，向市场监管部门发出司法建议，提出强化对企业宣传广告规范和监测、加大对老年人和涉老年人产业普法宣传力度、加强对市场主体涉老年人违规违法行为查处等多项建议。市场监管部门围绕司法建议内容制定具体措施，更好履行市场监管职能，积极维护老年人合法权益。

在一起强制猥亵未成年人案件中，崂山区法院法官发现，被告人系某幼儿园保安，曾被追究过刑事责任。针对这一情况，法院向教育主管部门发出司法建议。教育主管部门高度重视，与公安、检察、人力资源和社会保障部门联合出台《教职工准入查询性侵等违法犯罪信息制度实施细则》，并开展专项行动，加强对侵害未成年人犯罪的源头预防。

近年来，以外卖小哥为代表的新业态就业劳动者数量急剧增长，在发展的同时，也面临着劳动关系不明确、社保制度难落实、人员管理不规范、工作待遇得不到保障等权益保护难题以及平台送达时限设置不合理、从业人员交通安全意识差等突出问题。

崂山区法院在对多起涉及新业态从业者的劳动争议、交通事故等案件深入分析、反复研讨的基础上，向多家外卖平台企业发出司法建议，促使外卖平台企业更加注重规范化经营和社会责任，更加注重对从业人员进行职业权益保护，为外卖行业的持续健康发展提供了助力、注入了活力。

近年来，崂山区金融业规模总量不断壮大，落户金融机构及类金融企业已超过1200家。

为助力金融机构防范金融风险，崂山区法院向驻区金融机构发送司法建议，从建立完善客户信用评价体系、加强授信审查和授信后跟踪调查、规范债务追收和不良资产处置、强化银行内部风险管控和人员管理等方面提出建议。

为提升金融案件审判效率，崂山区法院向驻区金融机构发送司法建议10余次，建议金融机构将当事人地址确认制度写入合同文本，建立律师代理统一管理和案件审批制度，并就各类金融案件的举证标准问题向金融机构进一步释明。针对日益增长的互联网金融案件，建议更多金融机构加入“互联网金融案件智审平台”，推动互联网金融案件“一键诉讼、全链条网上办理”。

一份份司法建议获得金融监管部门和金融机构的积极回应。越来越多的金融机构走进了“智能化审判”大家庭，金融审判从此驶入“快车道”，金融风险得到有效管控。以互联网金融案件为例，自平台上线以来，办案效率得到明显提升。2019年12月以来，青岛市崂山区人民法院共办结互联网金融案件37800件。

崂山区法院院长张坚说：“虽然法院办理的大部分案件是小案件，但是通过小案件提出的司法建议能够解决大问题。司法建议也是法院践行能动司法的具体表现，办案实现了‘抓末端、治已病’，建议做到了‘抓前端、治未病’。