红色基因培根铸魂 德治教化自治强基

□ 法治日报全媒体记者 孙立昊洋

□ 法治日报全媒体通讯员 张欢欢 李雨蔚

自被确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市，陕西省铜川市平安建设满意度从2020年的97.11%提升到2022年的99.2%；连获全省“平安市”称号，市域75%的区县获授全省“平安铜鼎”；连续4年获评“中国最具幸福感城市”，社会治理取得显著成效。

市域社会治理靠什么？铜川给出的答案是：在创建市域社会治理现代化试点城市过程中，着力构建以照金精神为引领，网格联建、矛盾联调、服务联动、新风联树的“一引四联”社会治理体系，形成了“红色基因培根铸魂、德治教化自治强基”的市域社会治理现代化新格局。

以照金精神为引领

锦园社区是铜川市最大的保障性住房小区，中低收入家庭占比高、人口密度大、人员结构复杂、治理难度大。

社区党委通过探索“党建领航、三张清单、四化共治、和合锦园”治理模式有效激发居民和社会各方的积极性、主动性、创造性，走出了一条基层善治之路。这是铜川市以照金精神为引领、开展“一引四联”社会治理的一个缩影。

近年来，铜川市始终把“忠诚于党的坚定信念、顽强斗争的英雄气概、扎根群众的工作作风”贯穿市域社会治理始终，努力探索出符合铜川市情、具有市域特点、满足群众新需求的社会治理新方式。

铜川市委、市政府把加强市域社会治理作为重大政治责任，纳入全市经济社会发展大局，构建以党委、政府、社会、公众等多方主体联建共治、合作共享的工作机制，形成了权责明晰、高效联动、上下贯通的治理体系，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

网格联建破解难题

近日，印台区柳湾村电表箱及路灯线被挂断，信息通过“印台平安通”逐级上报至街道经济发展办后，经济发展办及时联系供电所进行抢修，消除了安全隐患。

如今，印台区群众在生活中遇到愁心事、苦恼事，打开手机通过“印台平安通”小程序填写诉求，问题通常都能在短时间内解决。

据了解，“印台平安通”有诉求反映、风险直报、小成说事、法律服务、群众议事、微治积分等8个模块，群众在手机端随时说、随时报，网格员在工作端跟进办、跟进访，迅速解决群众急难愁盼问题。

“截至目前，通过‘平安通’办理群众诉求3800余件，处置风险隐患1800余件，线上预约调解矛盾纠纷240余件，回复群众法律咨询510余件。”印台区综治中心主任刘斌向记者介绍。

近年来，铜川市搭建的“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”四级组织体系，将党建、综治、信访、应急管理、社会救助等职能整合到“一张网”，形成了纵横联动的工作格局。

矛盾联调案结事了

近日，耀州区人民法院泥阳法庭（家事审判法庭）通过调解，使一起离婚案件的当事人和平分手，在出具调解书的同时，承办法官还向双方当事人及其未成年女儿附送了一封“家书”。

俗话说，清官难断家务事，但在耀州区家事审判法庭，法官巧解家事千千结，不仅做到“案结事了”，还要“人和”。

耀州区法院泥阳家事审判法庭成为全国家事审判方式和工作机制改革试点，先后受理各类家事类案件1437件，结案率99.1%，调撤率86.3%。

铜川坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造了“王玉理调解室”“小成说事室”“老唐工作室”、公安“和为贵”调解室、耀州区司法局多元化调解室等一批基层矛盾纠纷化解平台品牌，矛盾纠纷化解率保持在97%以上。

同时，铜川还依托市县乡村四级综治中心，实体化推行“信访接待+矛盾化解+法律服务+综治维稳”。创新引入第三方调解医疗纠纷机制，95%以上的医患纠纷得到有效化解。

服务联动群众受惠

“我在家门口就拿到了户外广告设置审批手续，一趟就办好了。”王益区返乡创业者胡显荣的户外招牌发布设置申请仅1个工作日就通过了现场踏勘及审批。

“一件事线上线下一次办”“一单告知、一表申请、一网办理、一标核准、一窗出证”“一网、一门、一次”……铜川市以服务联动为支撑，把治理成果体现在一线。

围绕陕西省开展的“三个年”活动，铜川政法机关出台9项制度146条具体措施优化提升法治化营商环境，挂牌成立秦创原知识产权司法保护中心和检察保护中心；建成市县乡村四级政务服务体系，推出260项主题服务，1162件事项实现“就近办”“一次办”。

同时，以市县两级财政分级负担的方式，创新实施每个家庭两元的家庭平安保险，对群众家庭房屋毁坏、财产被盗等损失5000元以下的情形快赔快付。成立见义勇为基金会，见义勇为“一元民生”保险实现全民覆盖。

新风联树德润心灵

为倡导“人人学习典范 人人争当典范”的社会风尚，2021年铜川市建成以全国道德模范张水珍命名的“水珍工作室”，用身边人讲身边事，用身边事教育身边人。

近年来，铜川实施“德润铜川·好人之城”工程，打造社会主义核心价值观主题公园6个，建成好人一条街8个、家风家训一条街4个、乡风文明一条街257个，出台《铜川市文明行为促进条例》、道德模范及好人礼遇实施办法，设立公民道德建设基金，在全市营造学习好人、崇尚好人、争当好人的良好氛围。

据统计，铜川市先后有120个文明集体、187名道德模范受到国家或省级表彰，“中国好人榜”万人上榜率居全国前列，成功创建为全国文明城市，实现了“铜川好人”到“铜川人好”的嬗变。

随着“好人效应”持续放大，铜川市域社会治理的内生动力也不断被激活。

两万余名“红袖章”志愿者穿梭在大街小巷，守护万家灯火；数千名网格员、专职人民调解员奔波在社区村落，让群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管；由“铜川好人”牵头成立的“夕阳红”“老矿工”等义务治安巡逻队伍，带动全市11万名志愿者活跃在治安防范、普法宣传一线……