推进预防警务 走好主防之路

□ 法治日报全媒体记者 董凡超

今年3月，公安部印发《加强新时代公安派出所工作三年行动计划（2023—2025年）》，明确提出推行预防警务，将派出所工作重心转移到源头防范管理等基层基础工作上来。

近日，《法治日报》记者采访多地公安机关，探寻派出所如何积极实施主动警务、预防警务，参与社会治理主责主业，走好“主防”之路的生动实践。

深入推进改革

下好主防“先手棋”

簋街是北京著名餐饮示范街区，全长约1.2公里，目前共有餐饮、商店、小门市在内的商户292家，不少“网红店”吸引着全国各地的游客前来“打卡”。

“受簋街经营特点的影响，北京市公安局东城分局北新桥派出所夜间（特别是零点以后）110警情突出，几乎占派出所整体警情的三分之一，尤其是酒后产生的矛盾纠纷、打架斗殴类警情居多。”北新桥派出所有关负责人介绍说，该所通过机制调整、定人定岗等措施，将警力最大化投向街面和社区，有效提升了辖区治安防控能力。

针对簋街夜间治安问题，在每天20时至凌晨1时就餐高峰时段，北新桥派出所固定1车2警在簋街定点巡防，开展街面治安秩序清理整治和涉酒滋事现场快速处置工作，形成与社会面巡逻防控力量就近派警联动格局，对簋街突发案事件能够做到快速反应、合力处置。

主防，意味着要积极实施主动警务、预防警务，通过主动排查监测预警，及时发现潜在的违法犯罪，把预防做到打击前。

北新桥派出所通过牵动簋街管委会综合执法、召开簋街商户安全部署会等举措，加强对簋街地区夜间的秩序维护。动员簋街商户每户配备安全员，遇有突发警情，在报警的同时进行先行劝导，避免矛盾纠纷激化升级。同时，组织单位内保力量开展应急处突培训演练，提升单位安全防范意识和处置突发事件能力。

“巨富长”是上海市静安区巨鹿路、富民路和长乐路三条道路的简称，毗邻南京西路和淮海路两大商圈，在这个占地仅0.17平方公里的区域内，汇聚了多家商户。昼夜不息的人气流量，带来了大量客源，也带来了各式各样的安全隐患。

如何找到服务“夜经济”“假日经济”与守护城区安宁之间的平衡点？上海市公安局静安分局南京西路派出所分类研判地区特点与实际情况，采取“独立巡区全警式”管理模式，针对该区域在夏季高发的“酒后滋事”等案事件警情，深化重点区域精细化治理。

为实现“让处警再快一分钟”的工作目标，南京西路派出所还通过人机互动全覆盖与街区移动警务站来延伸在“巨富长”独立巡区的管理触角。“移动警务站的启用健全完善了快速反应预案，处警由规定的8分钟提高至6分钟。”巡区警长谢弼臻表示，依托高级别图像系统以及移动警务站所提供的支撑点和屯警点，巡区多组警力可通过弹性工作制和警务信息化的深度运用，在维持面上防控力度的同时实现对人群聚集风险隐患即时感知、秒级响应，切实保障对突发案事件的迅速处置。

“各地要因地制宜建立起一套预测预警的感应机制，对敏感信息进行提前预判，推动形成‘触发式’应急感应机制，主动化解潜在的隐患和风险。”中国人民公安大学治安学院院长宫志刚在接受记者采访时说。

推动关口前移

构建防护“铁栅栏”

7月17日20时许，走进河南新乡东站夜市一条街，熙熙攘攘、热气升腾的景象映入眼帘。夜市一角，可见警灯闪烁，新乡市公安局红旗分局东站十字微警亭设立于此，守护着烟火气息。

在夜市摊点旁，社区民警、辅警会同街道办事处治保干部、城管队员等力量定点值守，与特警警力有效衔接，开展全天候巡逻值守，确保“摊贩不撤、警力不走”。

同时，红旗警方划网格、装系统，实施精准处置，将摊位划分为若干个网格，并在每个网格创新安装一键报警系统，遇有紧急突发情况，只需一键报警，警力就可快速到场处置，让群众实实在在感受到平安就在身边。

夏季治安打击整治行动开展以来，新乡公安坚持关口前移，依托街面警务站、公安派出所和社区警务室，采用武装巡逻、徒步巡逻、亮灯值守等多种形式，快速打击处置酗酒闹事、寻衅滋事、打架斗殴、飙车炸街等现行违法犯罪行为。

“我们在全市76处夜市摊点、8处大型商圈设置夜间治安服务台，持续加强公园、广场、商圈等人流密集场所的治安巡查，最大限度把警力摆上街面，切实做到‘见警察、见警车、见警灯’。”新乡市公安局治安支队基础大队大队长王建新介绍说。

过去，大量非警务类警情挤占人力物力，为推动派出所专注做好基层基础工作，各地已有不少探索。

江苏公安机关全面优化警情处置机制，推动非警务警情向12345热线以及县区网格中心分流，并建成街面警务工作站300余个，减轻派出所接处警负担。

江西公安机关主动拓展110多元联动渠道，确保各类非警务警情得到应分尽分、高效专业处置。针对“挪车警情”占比大、群众反映强烈的实际情况，江西公安将“挪车服务”分流迁移至12345热线，有效缓解了非警务警情占用警务资源情况。

动员多方力量

架起警民“连心桥”

“长乐路624号门口有居民和醉酒人员吵架了……”7月19日晚，“巨富长”巡区专管民警王有为在“酒吧业主微信群”内收到商户发来的消息。很快，综合指挥室下达指令，巡区“圈群系统”投入运作，第一波警力会同“巨富长”平安商户联盟成员、区域安保人员5分钟内到场开展劝离和疏导，快速稳妥处置该起警情，避免事态进一步扩大。

据悉，针对“网红”街区毗邻居民小区衍生的治安秩序隐患问题，南京西路派出所专门开通“酒吧业主、居委会、物业及市民监督员”等工作群，专班民警全量进圈入群，协助召集经营业主线上线下同步建章缔约，制定规范经营守则，宣传告知其应当履行的社会责任和法律责任，强化自我管理责任落实。在此基础上，南京西路派出所还积极听取群众、商户反馈，综合警情研判，筛选“守夜”合作商户，构建街区自治的平安商户联盟发展、警民协作的“圈群系统”，与公安机关形成合力，引导“网红”街区良性发展。

2017年，簋街管委会、簋街商会相继成立。北新桥派出所在街工委、办事处的支持下，整合东北二环防护屏障12家成员单位、54个保安驻勤点和辖区胡同物业等共1200人、600个社区守望岗，共同参与辖区治安共建，协助派出所开展打击犯罪、街面秩序维护等举措，持续整治簋街周边治安问题。

“工作中，我们广泛发动社区群防群治力量等加入社区信息员队伍，利用信息员亲缘、地缘、业缘优势，配合派出所做好矛盾纠纷调解、突发事件预警等工作，有效提升防范预警能力。”北新桥派出所有关负责人说。

宫志刚认为，预防体系构建的关键是主体的多元化，特别是要调动商家参与的主动性，提升“我的安全我参与”意识，推动形成多维布局、协同高效、长效常治的治安防控格局。