县乡一体 条抓块统

□ 法治日报全媒体记者 陈东升

□ 法治日报全媒体通讯员 吴攸 柯成

图为江山市公安、法院、资规和街道综治模块等相关部门工作人员在清湖街道华夏村进行联合处置。 朱晓帆 摄

浙江衢州，一座有礼的城市。悠久的历史文化、优美的生态环境、深厚的人文底蕴，浸透着“衢州有礼”的独特城市精神和价值主张。

“有礼”衢州打造“有礼之治”，如何破解基层法治政府建设中条块不和、上下分割，权责不清、难以协同等问题，衢州给出了自己的解法。

立足打通基层依法治理“最后一公里”的目标定位，衢州市探索实施“县乡一体、条抓块统”县域基层治理系统改革，着力构建法治为基、利民为本、整体智治、协同高效的县域治理新格局，研究解决法治建设的重大问题，全面提升市县法治建设水平。

“一件事”集成联办

申请建房无需四处跑腿盖章，只需手机上点点提交材料，审批结果很快就会反馈。这是衢州市推出的“农民建房一件事”带来的巨大改变。

过去，农民建房中群众反映最大的问题就是建房审批繁、监管难、环节多、时间长。衢州制定“农民建房一件事”“农民违建处置一件事”两张流程图，打通审批、监管、执法全生命周期，通过农民建房集成改革让原先的难事不再难。

由农业农村局牵头，资规、水利等部门配合，衢州市优化办理流程，打通人口信息与资规用地信息，建房需求一年早知道，提交身份信息就可知道能否建房，点击申请一次就办好，建房审批从原来的至少3个月缩短至7天。

在衢州市柯城区花园街道，国旭城小区里的网约房曾是管理难点。小区自2021年7月初公寓楼交房以来，目前已有17家网约房经营户、共计171套房间，每天入住率达到90%左右，住宿人员200余人。然而租户的巨大流动性带来了入住信息难核实、内部安全难保障、管理规范难统一、依法管理难开展等多方面问题。

发现问题后，属地联合公安、消防、住建等职能部门多跨协同，全面摸排网约房经营现状，推动成立“柯城区网络预约居住房屋行业协会”，制订《网络预约居住房屋协会自律约定》管理办法，对网约房实行网格化、自治化管理。

同时，多方合力设计出手机端“在线前台”App和电脑端“居利威管家”应用，与浙江省公安厅手持警务终端“掌上网约房”和电脑端“浙江省网络预约居住信息登记平台”数据打通，做到数据自动归类统计、信息自动比对预警、推送自动交办评价，维护保障消费者合法权益。

“一件事”改革从政务服务侧延伸至社会治理侧，按照“一事一部门牵头、一事一全程闭环”的标准，将以往的协调会提前开，明确牵头部门和配合部门职责，规范办理流程、固定办事人员，根据事件流程设定线上联动程序，人、事自动匹配。

一支队伍管执法

峰峦叠嶂，溪流潺潺，钱江源国家森林公园里一派生机盎然。美好景象需要多方守护，开化县“环国家公园”综合行政执法队应运组成。

近日，执法队快速处置一起发生在国家公园管理范围内的毛竹盗伐案件。当天，“环国家公园”综合行政执法队接到开化县社会治理中心提供的线索后，第一时间赶到涉事现场开展证据收集，并快速锁定了涉案当事人。经调查和第三方公司评估，涉案当事人盗伐毛竹数量已超200株，涉嫌刑事犯罪，该案已移交至县公安局，经过进一步侦办，当事人受到了相应刑事处罚。

“环国家公园”综合行政执法队负责人告诉记者，过去由于国家公园管理处没有执法权限，遇到类似情况只能劝导或函告有关部门。而上报过程涉及相关部门之间相互流转等问题，效率较低，对违法行为无法起到有效震慑。

2022年以来，开化县综合行政执法局与钱江源国家公园管理局达成关于全面深化执法领域的深度合作的约定，成立由综合行政执法局、公安局、国家公园管理局、林业局、属地乡镇等单位组成的“环国家公园”综合行政执法队，并与江西、安徽等毗邻地达成生态案件共同协办协议，实现跨区协作、跨界融合。

乡镇（街道）“一支队伍管执法”，改革之风在衢州大地劲吹。衢州市将事中事后执法监管向事前管理服务延伸，实现事项全过程、全生命周期管理。通过加快角色转换和理念迭代，推动“一支队伍管执法”实现从物理整合向化学融合转变、条线作战向区域作战转变、末端执法向前端监管转变。

通过实施“一支队伍管执法”改革，衢州市构建起权责统一的行政执法职责体系、“金字塔形”行政执法队伍体系、科学规范的执法方式方法体系、有力有效的行政执法制约监督体系、权威高效的行政执法制度体系，使综合行政执法权责更清晰、运转更顺畅。

“一网智治”添法治活力

2022年6月7日8时28分，江山市清湖街道华夏村石口网格员上报一起宅基地界址纠纷事件，在村两委协调未果后，上报至街道指挥室。值班领导经研判分析认为该事件较为复杂，涉及多年前的矛盾纠纷，便发起掌上指挥协调多方进行现场处置。当天下午，经公安、法院、资规局及街道平安法治平台工作人员现场测量后，判定一方侵占了10厘米的宅基地，要求3日内恢复。

这起纠纷最终于当日16时20分办结，仅耗时8小时。6月11日，街道指挥室通过综合指挥可视化调度应用连线网格员查看了现场整改情况，确认整改到位。

老矛盾用上新办法，在平台调配下多方合力最终成就佳话的故事在衢州已不胜枚举。

衢州立足县域治理单元，以全省数字化转型“四横三纵”体系为总体框架，以一个大脑（城市数据大脑）、一朵云（政务云）、一张网（电子政务网）、一个平台（公共数据平台）为统领，迭代升级基层治理综合治理系统，打造集成县域数据资源、信息系统、基础设施的“一网智治”数字治理平台，推动人、事、地、物、组织标准化、颗粒化、数字化，全面提升县域治理“智治”水平。

在衢江区社会治理中心大屏上，各路信息实时动态更新，随着工作人员轻点鼠标，全区关键指数、四跑道核心指标和重大应用的运行情况一目了然，全面动态监测区级指标运行情况。任意点击一个网格，人、事、地、物、情、组织等治理信息一览无余。

据悉，这块大屏通过高度集成，逐步迭代为一个系统、一次登录、一站办理。

“一网智治”助推数字法治政府建设。衢州市通过快速数据采集、共享，提高了执法、监管、许可等事项处置效能，增强对突发事件的依法处置能力，强化对事件早期处置的调度指挥，实现治理关口前移，变被动处置为主动预防。通过数据共享、“一件事”联办流程衔接、执法案件全程留痕可追溯，确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙，全力打造数字法治政府，构建政府整体“智治”新格局。

记者手记　

衢州是一座具有1800多年建城史的江南文化名城，作为浙、闽、赣、皖四省边际交通枢纽和物资集散地，素有“四省通衢、五路总头”之称。

立足过往的区位优势与深厚文化底蕴，“衢州有礼”金名片自打出现就被不断擦亮，同时并行的还有法治化营商环境持续优化，全市营商环境评价指数位列全国第二，连续两年被列为全国标杆城市。经济民生发展得到有力推进，全市各项经济指标稳步跃升，12项重要经济指标增速排名全省前列，城乡居民收入年均分别增长8.6%、9.7%。

成绩的取得与2020年以来衢州市“县乡一体、条抓块统”改革息息相关。改革之下，衢州市政府机构职能更加科学优化，部门运转更显高效，社会面保持平安稳定，矛盾纠纷逐年下降，基层群众对法治建设的获得感明显增强。