深耕数字沃土打造基层智治新样板

□ 法治日报全媒体记者 王春

□ 法治日报全媒体通讯员 吴攸

“鄞州区钟公庙街道贸城西路繁裕二村南门前东侧奥丽地产店门前有老人倒下，医护人员和公安民警正在处理。”近日，浙江省宁波市鄞州区智慧城管信息采集员全永吉在“一格两群”中实时播报着自己巡逻发现的意外事件处理过程。发现意外，他通过“一格两群”上报后，很快社区网格员董柳树和辖区民警赶到，妥善处置了该事件。

小小网格群，织起平安守护网。鄞州区推动基层文保员、智慧城管信息采集员“整合入格”，借助数字化手段配强网格力量的做法，是宁波市探索全域数治架构的一个触角。

今年以来，宁波认真贯彻落实中央、省委关于基层治理的决策部署，围绕“打造一流智慧善治之都”目标，大力建设全链贯通、全域覆盖、全时联动的数智架构，持续推动基层治理体系和治理能力现代化，打造出既符合时代特征又具有宁波特色、富有活力和效率的基层智治新样板。

五级联通实现市域整体智治

近日，《法治日报》记者走进宁波社会治理综合服务中心，数字大屏上数据不断跳动更新，展示城市管理问题发生地点、人员力量调配、现场处置情况等问题。

当前，疫情反复无常，如何早发现早施策？智治系统提供了新助力。点开智治系统的疫情防控界面，可以看到全市核酸检测、疫苗接种等数字模型，界面还嵌有“防、检、隔、封”四个应用场景。进入“防”应用场景，药店、建筑工地、公共场所口罩佩戴、红绿码等情况在大屏上清晰显现。

辅助工作人员可第一时间发现“防控漏洞”。“通过系统AI测算、可视化大数据模型等功能，我们可以联合街道（镇乡）、村（社区）高效开展监测、隔离、防控等工作，有效提高疫情防控智能化水平。”中心值班长说。

记者了解到，按照“横向联动、纵向穿透、数字赋能、全域统筹”的设计理念，宁波以市级社会治理综合服务中心为“横轴”，赋予其政策制定、研判分析、考核督导、应急指挥等权责，形成跨部门、跨区域扁平化管理模式；以市、县、乡、村、网格为“纵轴”，分级建设“智治云图”“智治平台”“智管家”等管理决策端，实务工作数字运行端和网格工作移动执行端，形成“五级三端”高效事件处置体系；以“基层治理大脑”为“中轴点”，创新集成数据、算法、模型、知识等智能要素资源，为基层治理领域日常履职赋能、预测预警、感知监测、应用运行等提供智慧化支撑。

目前，宁波市、区（县、市）、街道（镇乡）、村（社区）、网格五级社会治理事件分流处置机制建立完善，1个市级社会治理综合服务中心、10个县级社会治理中心、156个街镇综合信息指挥室、2841个村（社区）和9679个网格实现全面联通。

全域感知辅助治理智慧研判

今年以来，一些热心群众发现，宁波市各区（县、市）的矛盾调解中心已更名为社会治理中心。宁波市政法委相关负责人告诉记者，更名是考虑到数字化改革和“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局改革的需要。社会治理中心再出发，宁波市建立起指挥调度、分析研判、督办考评等运行机制，采取“常驻、轮驻、随叫随驻”相结合的方式，实现全时段联勤联动，多元矛盾一地化解。

肥沃耕地改种花木？在册耕地变得荒草萋萋？这些违法违规占用或破坏耕地行为今年以来在慈溪已大幅减少，其背后的原因与“耕地智保”场景应用平台有关。慈溪市把市、镇、村三级耕地保有量、永久基本农田保护任务等上图入库，通过卫片执法等数字化手段，自动排查拟破坏耕地的行为，一旦发现问题第一时间推送给村级巡查员进行现场核实认定，并纳入处置流程。

慈溪“耕地智保”是“智治云图”管理决策端下的子应用场景。今年，宁波在各区（县、市）社会治理中心上线“智治云图”管理决策端，依靠数字赋能，推出27个细分领域算法和全域突发事件智能感知等13个数据模型，可视化呈现事态发展趋势、热区分布等关键信息，为事件分析研判决策提供智能化辅助。

针对部分复杂疑难问题，宁波还研发投用“僵尸车”、文明养犬等10个基层治理“一件事”集成应用，做到区（县、市）跨部门、跨层级“一件事”一键协同处置。

在江北区，危化品储运安全风险隐患治理“一件事”梳理出危化品储运全周期4个场景，24个环节，摸排出43个安全风险隐患点，为危化品储运系上了智慧“安全带”。

截至目前，宁波投用“一件事”应用已完成事件处置17857件，事件处置率达99.98%。

快速响应激发网格智治活力

在镇海区，邻里之间因为小纠纷闹出大矛盾在网格群中反映便会得到及时调解；在余姚市，群众通过加微信群、点击小程序、扫专属码等方式，足不出户向党员干部反映问题、表达诉求……

近年来，宁波市持续壮大网格力量，积极推进“支部建在网格上”工作，并以1名网格长统筹指挥，专职网格员、兼职网格员、网格指导员“三位一体”系统集成，其他包联干部、专业执法力量、志愿者等协同作战的“1+3+N”模式组建网格队伍。

不仅如此，宁波市还按照50至80户作为应对突发紧急事件的最小作战单元，将全市9679个网格细化为3.9万余个微网格，以“平战结合”的方式不断提升基层治理的精细度。

回忆起今年初那场疫情防控阻击战，北仑区大碶街道城湾村的年轻党员陈娜记忆犹新。

大碶街道是远近闻名的“中国模具之乡”，105平方公里的土地上有工业企业4000余家，户籍人口6.3万人、流动人口约15.4万人。

疫情来袭，生活物资如何保障？核酸检测如何有效推进？群众情绪如何安抚？这都是对基层社会治理和组织能力的巨大考验。

这一次，大碶街道继续根据实际情况，强化综合信息指挥中心的“中枢”作用，健全“街道—村社—网格—微网格—户”五级防护体系，全域划分1010个微网格，联系群众21.7万人。

陈娜也是城湾村第二网格(新村三组)的微网格长。考虑到网格里老年人比较多，在入户排摸网格内人口底数的同时，她建立了网格工作群，帮助老年人在“云”医院上配药，协助村民用“小6买菜”App采购物资，快速汇总村民在群中提出的各项诉求，运用接龙小程序为村民配发防疫物资。

下一步，宁波将继续强化改革思维、加强整体统筹，坚持数字赋能、答好时代命题，上下合力推动市域治理社会化、法治化、精细化、智能化、专业化，全面营造安定有序的社会环境。