“道德银行”助推市域社会治理现代化

□ 法治日报全媒体记者 张国强 韩宇

2018年7月5日下午，一场特大暴风雨袭击了辽宁省朝阳市喀左县公营子镇，被大风连根拔起的3棵杨树“横卧”在铁轨上。东垤卜村村民李玉华发现后，一口气跑到大桥头，将一列火车截住，避免了一场铁路交通事故。

不久后，公营子镇为李玉华举办了“道德银行”积分兑换仪式，她的英勇举动深深影响了广大村民。而这，也是朝阳市探索实施“道德银行”建设的初衷。

近年来，朝阳市积极推进“道德银行”建设，有效引导村民转变思想观念，抵制不良风气，实现村民思想道德水平与基层党组织凝聚力同步提升，切实发挥了德治在乡村治理中的引领作用，逐步形成了德治教化引领助推市域社会治理的良好局面。

解决精神贫困应运而生

“随着农村市场经济的发展，部分村民价值取向功利化，导致乡村道德问题时有出现，个别地方孝文化缺失，村民整合能力减弱。”朝阳市委副书记、政法委书记张健告诉《法治日报》记者。“解决农村的精神贫困问题，迫切需要农村基层组织的成长。”

在此背景下，“道德银行”应运而生。

“道德银行”落地生根需要强有力的党组织领导。为此，朝阳市组建了市、县、乡、村四级组织架构，并将其纳入市委、市政府绩效考评、乡村振兴考评、精神文明创建考评等，确保“道德银行”建设高质实效。

2018年，朝阳市在喀左县公营子镇启动“道德银行”建设试点工作。2020年6月，“道德银行”建设工作在全市乡村开展。目前，全市共57个乡镇开展了“道德银行”建设。

朝阳市中级人民法院派驻公营子镇南山村第一书记卢于恩说：“‘道德银行’建设符合当下农村工作实际，可以解决很多司法机构难以解决的问题，非常难得。”

“银行”存取自有章法

既然是“银行”，到底咋建账户、咋存“钱”、咋取“钱”？

“在‘道德银行’建设中，朝阳市将村民的社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德等行为进行量化，变成积分存入账户，定期予以表扬和奖励，持续引导道德自觉。”朝阳市委政法委基层社会治理科科长耿云岐介绍。

“道德银行”以家庭为单位建立道德银行账户，每个家庭每年道德基础分为60分，在此基础上实行加分和扣分。对律己守法、见义勇为、移风易俗、敬老爱亲、邻里和睦、热心公益等行为予以加分；对陈规陋习等作出减分；对违纪违法行为实施一票否决。目前，朝阳市参与“道德银行”建设农户26万余户，群众参与率达94%。

同时，朝阳市按照“随时申报、一月一评、季度公示、公平审定、兑换物品”五步流程实现好人有好报。“道德银行”积分可到指定合作单位兑换相应生活用品、就医买药、洗浴理发，也可以到银行办理免担保贷款。目前，全市累计道德积分2645万分，扣除基础积分1760万分，实际兑换积分885万分。

令人欣慰的是，广大村民参与“道德银行”建设，不是单纯为了兑换物品，更是为了那份荣誉感。

农村退休教师胡希广五年如一日照顾瘫痪在床的老伴，但他乐观坚强、团结邻里、热心公益，毅然将兑换物品全部捐给他人。胡希广说：“要把‘道德银行’正能量放大传递下去。”

乡村树新风村民一条心

“通过乡村‘道德银行’创建和推广，有效引导村民参与到社会治理中来，村民道德水平进一步提升，大家明白了什么必须做、什么可以做、什么不能做，自觉养成了按规矩办事的习惯。”朝阳市委政法委副书记部振荣说。

如今在朝阳市，农村红白喜事大操大办等攀比之风得到有效治理，孝老爱亲、勤劳节俭、劳动光荣等传统美德得到传承。村民踊跃参加“幸福家庭”“文明家庭”等评选活动，共评选出“幸福家庭”“文明家庭”1137户、各级各类道德模范及提名奖177人、“最美人物”589人。

此外，“道德银行”还调动了村民参与乡村各项工作的积极性。

喀左县公营子镇五家村村民李明远说：“我们变化挺大，现在村民想事一条心，村里一召开会议都是积极主动参加。大家一见面唠的都是谁家孩子孝顺、谁家卫生搞得好、谁家致富搞得好。”

同时，朝阳全市各乡村纷纷依托“道德银行”组建志愿服务队，围绕扶贫帮困、孝老爱亲等方面组织志愿活动，弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿者精神。