“下交群评”凝聚以德辅治新动能

□ 法治日报全媒体记者 徐伟伦

从“吹哨报到”，到接诉即办、主动治理，近年来北京市依靠“12345热线”做到群众诉求快速响应、高效办理、及时反馈。然而，在众多诉求中，也混杂着一些不尽合理、突出个人私利的要求，让各级政府处理起来很是棘手。

如何破解？作为北京“吹哨报到”改革的发源地，平谷区创新提出了“下交群评”工作法，在市域社会治理中充分发挥德治教化作用，将违反公序良俗、失信失德等不合理诉求“下交”到户代表、村民代表、党员代表处进行群评群议，实行全过程民主评议，放在阳光下、拿到桌面上、摆在乡亲前，由群众以道德水准和村民公约来评判诉求是否合理，不该解决的坚决不受理，同时对合理事项共商解决之道，以此维护地区公平正义，推动“自治”“法治”“德治”有序衔接，广泛凝聚以德辅治的强大动能。

今年上半年，村民范大姐反映，邻居胡大姐家建的房子在紧挨自家的一侧开了两个大窗户，“我们家干点什么他们都能看到”。自今年5月至今，镇里就收到邻里双方的12345投诉9件。

事实上，在最初接到范大姐反映情况后，镇土地科就到现场核实了相关情况。今年2月双方签订了旧房翻建相邻协议，胡大姐承诺不留窗户，但在后期建房过程中违反了约定，故范大姐拨打“12345热线”反映此问题。经镇村多次与胡大姐沟通无果后，今年5月，镇政府出具责令停止建设通知书，要求胡大姐封堵窗户，但没想到胡大姐却以“被责令停工导致延误施工进度”为由拨打12345进行投诉。

你投诉我，我也要找出理由投诉你。就这样，一个问题引发的矛盾纠纷，可能引发出多个投诉，且无效投诉、无理投诉的占比随着时间的拉长往往会越来越大。

为此，依照“下交群评”处理程序，相关投诉工单“下交”纠纷所在村的民调小组，包村领导、镇土地科、镇司法所、村两委干部及双方当事人面对面共同评议。通过“释法评理”，胡大姐认识到自己建房留窗的行为侵犯了邻居的隐私，表示自愿将窗户封死。会后，经镇村两级监督，胡大姐已将窗户封堵，并恢复了施工。

就这样，一起纠纷引出的多条投诉，被一揽子解决。

北京市平谷区委常委、政法委书记韩小波说：“‘下交群评’工作的提出，一方面旨在针对平谷实际及接诉即办工作中的难点堵点问题寻找破题路径，另一方面旨在通过工作的全面推动，实现倒逼政府政务能力的提升、倒逼基层治理体系治理能力提升、倒逼干部工作作风的转变。”同时，对于谋求私利、虚假诉求、恶意举报的诉求人，依法打击，维护社会公平正义，打造崇德向善的良好社会氛围，使“德治教化”成为防范市域矛盾风险的系统免疫。

据了解，为激发社会多元主体作用，发挥诉求承办主体的主观能动性，平谷区搭建了“下交群评”事项承接平台，构建起从会议室到田间地头的移动说事评理议事普法中心，完善人民调解、行政调解、司法调解的多元调解机制，建强村、镇、区三级调解组织，搭建“有事能说、有苦能诉、有理能评、有法能讲”的一站式矛盾纠纷解决平台。对于经调解仍未解决的突出矛盾，平谷区探索政法职能下沉，深度嵌入基层治理，用法治手段解决相关矛盾，达到“自治止纠纷于未发、共治解纠纷于萌芽、非诉化纠纷于诉外、裁判消纠纷于诉内”的目标。

“下交群评”工作，不仅让当事各方解开了心中的疙瘩，促进大家在共同理想信念、价值理念、道德观念上紧密团结在一起，也激发了基层推进市域社会治理现代化的热情。

平谷区南宅庄户村党支部书记王福英说：“村民参与‘下交群评’工作的热情特别高，此前长期解决不了的诉求通过‘下交群评’，很多都有了让大家心服口服的结果，增进了群众对遵守道德法律、履行社会责任的价值认同。”

平谷区“下交群评”工作法自2021年全面推广应用以来，万人诉求比大幅降量，基层治理体系治理能力不断提升，去年8月至今，共“下交”不合理诉求7345件，涉及诉求人2661人，通过“下交群评”的调解办理和结果公示，赢得了群众的信服和认可，诉求人不再拨打电话的比例占到了七成左右，让风清气正的平谷治理生态不断巩固，同时也让广大群众切身感受到道德力量在传递。