特邀检察官助理搭起沟通协作新桥梁

□ 法治日报全媒体记者 申东

□ 法治日报全媒体通讯员 单曦玺

9月5日，宁夏回族自治区人民检察院举行特邀检察官助理聘任仪式，来自自治区党委政法委、公安厅、市场监督管理厅、自然资源厅等17家单位的19名行政机关专业人员受聘担任特邀检察官助理。这些特邀检察官助理将为检察机关办案提供有力的智慧支撑，构建起深化检察机关与行政机关协作配合的桥梁。

2021年以来，宁夏检察机关认真贯彻落实最高人民检察院有关要求，积极开展行政机关专业人员兼任检察官助理工作，充分借助“外脑”提升办案质效，助推检察工作高质量发展。截至目前，全区三级检察机关从各级行政机关、事业单位和社会组织中共聘任193名特邀检察官助理，涵盖生态环境、资源保护、安全生产、食药安全、妇女权益、未成年人保护、金融证券等20多个专业领域，实现刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”全覆盖，进一步促进了检察机关办案专业化能力提升，为更好服务保障经济社会高质量发展提供了有力支撑。

破除专业知识壁垒

“我们办理一些案件时，常会遇到一些专业问题。”近日，吴忠市人民检察院第六检察部负责人潘永芳在办理一起自来水污染的公益诉讼案件时，遇到非常专业的问题——“肉眼可以看到上下水共用一个管道，水质浑浊，应该存在安全隐患。但仅凭肉眼判断很难给这起案件定性，经过我们聘请的水务部门特邀检察官助理指导，提供行业标准和指引，我们很快就找到了监督依据。”潘永芳说。

为深化检察机关与行政机关协作配合，弥补检察工作短板，提升检察办案水平，去年年底，吴忠市检察院特聘请吴忠市自然资源局、生态环境局、住建局、水务局、农业农村局、卫健委、市场监管局7家行政机关的专业人员为首批特邀检察官助理。

据了解，特邀检察官助理全面参与办理涉及生态环境、资源保护、食品药品安全、知识产权、信息技术、卫生健康等相关领域专业性要求高的各类检察案件。一方面，检察官助理可以发挥专业优势，参与相关专业领域的案件指导，提出办案建议；另一方面，可以协助检察官开展专业性强的调查取证、公开听证、参与开庭等工作，发挥“外脑”作用，帮助检察官对办案中的“疑难杂症”进行专业分析，提出精准指导意见。

吴忠市检察院检察长张炜告诉《法治日报》记者：“开展行政机关专业人员兼任特邀检察官助理工作，是加强与行政机关沟通交流，发挥行政机关专业优势，践行‘双赢多赢共赢’理念的必然做法，是检察机关将外部监督嵌入执法办案，破除检察办案中遇到的专业知识壁垒，进一步提升检察机关办案质量水平的新举措。”

攻克疑难复杂案件

不久前，同心县人民检察院在办理一起公益诉讼案件时，就通过借助“外脑”，破解认定难题，突破了关键证据。

古生物化石，俗称“龙骨”，是重要的地质遗迹，是我国宝贵的、不可再生的自然资源遗产。同心县因地质构造复杂，古生物化石资源丰富，主要集中分布于丁家二沟村、田老庄乡黄家水村、五道岭子村等。2021年年底，同心县检察院在履行监督职责过程中，通过走访调查和摸排，发现被打击整治后有所遏制的盗挖古生物化石“龙骨”行为在上述地区出现“死灰复燃”的现象。

据办案检察官杨岿然介绍，盗挖古生物化石不仅对当地古生物化石资源造成极大破坏，还严重破坏了本就非常脆弱的生态环境，因为盗挖古生物化石而形成的坑洞通常都深入山脊内部，长达50米以上，有的长度甚至达到200米，极易形成地质塌方，给当地群众的生命安全造成重大安全隐患。

通过不断走访调查，检察官找到了盗采现场，并发现了因盗挖形成的盗洞。而如何认定这就是古生物化石“龙骨”的盗采现场，如何确认被盗采的就是“龙骨”，成为检察官需要破解的关键问题。于是，他们向吴忠市检察院及同心县检察院聘任的特邀检察官助理寻求协助，经特邀检察官助理现场查验，确定被盗采的正是古生物化石“龙骨”。

“在这一地区盗挖古生物化石危险系数极高，特别是古生物化石所处的白银砂层，地质结构非常不稳定，完全处于流沙状态。”特邀检察官助理、同心县自然资源局政策法规室主任马剑军的意见对这起案件立案起到了关键作用。

同心县检察院据此对相关案件及时立案审查，启动诉前程序，并分别向负有监管职责的行政单位、乡镇人民政府制发检察建议，督促其依法全面履行监管职责。在检察机关推动下，相关职能部门部署开展严厉打击非法盗挖古生物化石专项整治行动，及时采取有效措施，保护古生物化石资源、打击非法盗挖古生物化石行为、填埋处理非法盗挖古生物化石盗洞及痕迹，取得了良好成效。

积极探索履职方式

特邀检察官助理不仅要聘，还要用好用足，为此全区三级检察院努力探索特邀检察官助理履职方式，为检察“外脑”发挥作用创造条件。

全区各级检察机关灵活运用特邀检察官助理具体履职方式，采取列席检察官联席会议、参与专项活动等方式辅助办案，或编入相关办案团队集中履职，共同推进相关领域治理，实现双赢多赢共赢。2021年，在黄河干流宁夏段取水工程专项整治行动中，自治区人民检察院联合从水利、自然资源、公安部门聘任的特邀检察官助理开展专项巡查，共发现问题线索234件，并与相关行政机关共同推动解决问题线索230件，其中，检察机关公益诉讼立案60件，启动诉前程序57件，形成各方保护黄河生态的合力。

同时，自治区人民检察院认真落实《宁夏检察机关与行政机关在公益诉讼工作中加强协作配合的意见（试行）》，与自治区生态环境厅、自治区水利厅等单位互派干部挂职锻炼，依法保护国家利益和社会公共利益，共同促进公正司法与依法行政业务水平双提升。

宁夏检察院干部处处长周丽萍介绍说，特邀检察官助理的加入，不仅为检察工作注入了新的活力，也有效促进了检察队伍专业化建设。下一步，自治区检察院将充分发挥特邀检察官助理在检察办案中的重要作用，借助好、运用好特邀检察官助理的专业特长，发挥其研判分析、联络推动和参谋助手作用，推动相关案件办理提速增效，同时充分构建常态化联系机制、动态化协作机制等，促进检察机关和行政机关良性协作、双赢共赢，让聘请行政机关专业人员兼任检察官助理工作释放最大司法效果。