西彭镇“铝都院落”微自治连方成片

□ 法治日报全媒体记者 战海峰 文/图

□ 法治日报全媒体通讯员 杨朝霞

图为西彭镇新民村村干部到院落收集社情民意。

土地流转协调、院落环境卫生整治、红白喜事操办、院落人员情况摸底……这段时间，在重庆市九龙坡区西彭镇的各个院落会议上，这些议题成为院落村民关注的重点，随着大家频频举手表决，村里的大事小事得到逐一落实。

近年来，西彭镇按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，聚焦农村基层社会治理，积极探索“铝都院落”微自治创新模式，有力促进了基层民主、群众参与、社会协同的自治建设。一幅环境优美、邻里和睦、乡风文明的美丽画卷，在这里徐徐展开。

“六事民情”打造美丽乡村

“西彭铝”是九龙坡重要的工业名片，作为“九龙九景”的西彭铝都更是见证了九龙坡百年的工业发展和城市变化。

经济的快速发展形成了西彭镇大园区、大企业、大农村、大城区的现状，但也产生了不少社会矛盾。“邻里关系、环境整治、乡风文明……这些问题如果不能及时解决，很容易造成小事拖大、大事拖炸的情况。”西彭镇平安建设办公室主任潘兵介绍。

“铝都院落”微自治的第一步，就是打通这“最后一公里”。在西彭镇党委政府统一领导下，全镇23个村被划分为229个院落，并由村民自行推选出一名院落长，实行“院长制”管理。

“院长制”采取的是“镇党委+村党支部+党小组+院长+社长”五级模式，院长平日里搜集群众意见，根据情况在村民议事厅召开院落会议，大家商量处理。如果院长不能解决，再依次上报处理。如此一来，村民的问题得到了及时有效的解决，党委政府与村民的联系也更加紧密了。

韩江群是西彭镇长石村7社村民，也是长石村砖房子院落的院落长。刚上任之初，她决定首先从环境整治入手。通过召集村民开展院落会、上门宣传环境整治、带头做大扫除等方式，让村民养成良好的卫生习惯，随之院落环境也逐渐变得越来越好。“地坝要收拾干净，柴柴草草要堆码整齐，鸡鸭要关起来喂，阴沟阳沟不能积水，这些都是韩院长教我们的。”砖房子院落村民刘娟笑着说。

有了“院长制”管理模式，村民们的沟通渠道也变得畅通起来，院落长成为民情信息员，通过院坝会、村民代表会等收集分类群众建议，及时解决群众反映强烈的问题。畅通渠道“说事”、落实责任“理事”、民主决策“议事”、整合力量“办事”、公开反馈“评事”、巡查回访“督事”的“六事民情”工作法在西彭镇得到落实，解决了以往“上不通下不达”的情况。

“老杨群工”推动和谐乡村

作为现代农业基地，西彭镇真武宫村以鲜果采摘为主体，集垂钓、观光、养生、科教为一体，已成为当地小有名气的现代休闲体验式农业和乡村旅游基地。

可在打造之初，真武宫村却遇到了不少阻力。

工作要推进，院落长们率先行动了起来。八角亭院落长周树华在院落会上收集村民意见后，开始挨家挨户上门宣传政策。凭借多年来在院落中的好人缘，终于做通了院落全体村民的思想工作，改造最终得以顺利进行。

改造完成后，随着村居形象变好，加之有产业入驻进来，村民们的日子一天比一天红火。

院落长不仅是政府与居民之间的调解纽带，还是居民关系的“润滑剂”。在农村，左邻右舍虽说都互相认识，但是在日常生活中，多少也会有一些小摩擦、小矛盾。现在，遇事就找“院落长”，已成为村民们的习惯。

当院落长遇到无法调解的矛盾该怎么办？西彭镇将九龙坡“老杨群工”这一金字招牌延伸至基层前沿，通过设立村级群众工作室、群众工作点，形成站、室、点三级联动体系，创新设立“24小时不打烊”服务热线，组建党员“和事佬”调解队。同时，采取“5+N”模式集约工作力量，即一个平台接待群众、一套流程调解纠纷、一群“小杨”服务群众、一个系统联动落实、一个机制考核落地，N种创新调解模式，确保群众调解有门路。

如果调解无效需要借助法律手段该怎么办？西彭镇选择将“法律工作室”设在村居院落，把各类风险隐患清理在源头、化解在基层、消灭在萌芽状态。通过建立法律顾问制度、培养“法律明白人”、开设法治讲座、提供法律援助、做好法律咨询等形式多样的普法活动，探索出一条由村综治专干把脉、法律顾问确诊、巡回法庭和调委会治疗的矛盾调解一体化机制，让村民们遇事懂法、办事依法。

经过多年深耕，村民已经形成了小摩擦找“院长”、有矛盾找“老杨”、出问题去“法律工作室”的习惯，大量矛盾纠纷及时化解在院落内部。今年以来，全镇23个村平均每月处理矛盾纠纷13.6件，较之往年大幅降低。

“邻里守望”自理文明乡村

“今天把大家召集起来，是想跟大家商议一下王老师的后事该不该办？如果要办，应该怎么办？”前段时间，韩江群将村民们召集起来，讨论院落居民王富国的“身后事”。老人王富国是该院落的原住民，前不久因病去世。

“我觉得应该办，王老师人缘好，大家都很尊敬他。”“对头。”……大家你一言我一语，商量着将王富国的“身后事”定了下来。韩江群最后总结：“看来大家都同意‘办’，但是现在政府倡议红白喜事不要攀比，再加上疫情原因，我建议最多办4桌，就办一个晚上，大家同不同意？”

“同意。”居民们异口同声表示赞成。

其实，这样的院落会，在西彭镇23个村229个院落中时常上演。小到村民琐事，大到政策推行，大家在院落中做到了“有事必议、有议必果”。大家也在一场场院落会中，拉近了邻里关系。

“与邻为善、以邻为伴”，对于“两邻”理念，砖房子院落的村民们早已入脑入心，人人都能如数家珍。院落会让村民们积极参与基层自治，也为当地乡风文明建设打下了基础。

在此基础上，全镇23个村通过院落会，指导村民制定村规民约、村民自治章程，发动居民自我防范，落实以“邻里守望”为核心的群防群治机制，“街坊邻居互相守望，自防联防守护平安”已成为这里的常态。

同时，西彭镇还依托院落开设初心坊、初心讲堂、梦想课堂等形式，指导各村修订完善村规民约，通过新风良俗行动、家风润万家、点赞好乡邻等活动，以优良党风政风引领家风民风，村民的精气神有了明显转变，村民的归属感、安全感、满意度和幸福感显著提升。

随着“铝都院落”微自治基层治理模式的深入开展，这些院落连方成片，逐渐串连起了西彭镇的亮丽风景线，实现了村民从“等靠要”变“创干拼”、乡村从“脏乱差”变“洁净美”的转变。