给基层社会治理装上“智慧大脑”

□ 法治日报全媒体记者 邢东伟 翟小功

2020年度平安建设考核，由2019年全省倒数第三跃升至全省第三；2021年续写了从打翻身仗到高质量发展新篇章，在全省平安建设考核中排名优秀，并创建省以来命案、“两抢”案件发案最低年份纪录，群众满意率达99%以上……

海南省东方市积极探索市域社会治理现代化新路子，在全国率先推出跨部门、跨层级、跨区域的数据共享共用和政务协同综治平台，用活大数据，创新“网格+”服务管理，平安东方建设步入快车道。

“东方市瞄准建设现代化海南西南部中心城市、打造滨海城市带节点城市和亮点城市的目标定位，正努力高品位打造滨海城市典范。”近日，东方市委书记田丽霞接受《法治日报》记者采访时表示，近年来，东方市坚持把市域社会治理作为深化平安建设、塑造城市品牌的重要抓手，通过构建“综治平台+大数据+网格化”智治新模式，全面提升市域社会治理的科学化、社会化、法治化、智能化水平，为建设现代化海南西南部中心城市营造安全稳定的社会环境。

从“千条线”到“一张网”

“要推动平安东方建设和市域社会治理现代化工作再上新台阶，以更加扎实有效的风险管控成效，确保政治安全、社会安定、人民安宁，为党的二十大胜利召开创造良好的社会环境……”3月28日，田丽霞在市平安建设领导小组会议暨市域社会治理现代化工作推进会上如是说。

田丽霞提出，推进平安东方建设是护航海南自由贸易港封关运作的迫切需要，也是全面建设“六个新东方”的重要内容和基本保障，各级各部门要充分认识平安东方建设面临的新形势、新任务，高质量推进更高水平的平安东方建设。

为破解社会治理资源分散、标准不一、功能不一等问题，推动平安建设提档升级，东方市积极打造“智慧大脑”，加快城市运行指挥中心建设，推进各部门信息系统全面集成，搭建一体化平台，实现“一网统管”。

东方市在全省率先建设市综治平台，深度开发综治平台X模块，整合网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解、3D可视化系统，建立以综治平台为“中枢”的大数据平台体系，推进政法综治数据资源的深度融合，消除“数据孤岛”、打通“信息壁垒”，实现社会治理协同化、体系化。

“市综治平台通过网格地图模块，将社会治理要素关联采集、标注上网、及时更新，实行‘一个平台管指挥’。”东方市委副书记、政法委书记欧阳华说，让数据“多”起来、“实”起来、“动”起来、“跑”起来，推动城市治理要素“一张图”管理。

去年以来，东方市充分利用综治平台、网格员工作台、网格地图、远程可视化等手段，将涉及基层社会治理的“千条线”纳入“一张网”，建立以“人、地、事、物、组织”等要素为核心的基础数据库，做到“一次采集、多次使用，一家采集、多家使用”。

从“来回跑”到“零距离”

进村入户排查化解矛盾纠纷；为老年人办理养老金领取资格认证……“有事找网格员”逐步成为东方市群众的共识。

人在“网中”走，事在“格中”办。近年来，东方市将网格化服务管理打造成市域社会治理现代化建设的基础性平台和办好民生实事的服务性舞台，实行“一个网格管治理”。

“我们把全市划分为561个网格，招聘大专以上专职网格员（长）592名，依托GIS可视化技术，将‘人、地、事、物、组织’等基础数据关联采集、标注上网，形成网格化服务管理全要素一张图，全面建立市、镇、村、网格‘四级’管理体系。”欧阳华表示。

据了解，东方市创建辅助决策系统，打造网格员手机终端移动工作台，实现各类数据一键录入、高效采集。通过“微连心”手机客户端，实行民意诉求“统一接单、一口受理、一个平台解决”，构建事件上报、线上处理、流转、反馈、督办全流程的闭环，实现“数据多跑路、群众不跑腿”。

东方市建立市委政法委、网格中心、网格长三级管理体系，制定14个配套管理制度。同时，对全市各单位网格、协管等职能深度整合，网格中心与信访等12个职能部门系统对接，覆盖矛盾纠纷化解等20个领域业务，打破单位分治、条块分割、专群分割治理模式，实现集中办公、统一指挥、智能分派、精准调度。

“我们依托网格员一线优势，推进力量下沉、重心下移、服务下倾，实现‘网格吹哨、部门报到’。”欧阳华表示，充分发挥网格员“千里眼”“顺风耳”作用，实现“小事不出格、大事不出村、矛盾不上交”。

东方市还推行“党员+网格员”模式，把村干部、党员纳入网格管理，与网格员共同走好“网上”党的群众路线，累计为群众办理急难愁盼具体事项1200余件，处置治安、交通等突发事件2200余起。

从“单一管”到“多元治”

6月16日，东方市东河镇派出所民警接到报警称，广坝村村民金某玉因砍竹子与农户发生争执。

东河镇派出所民警立即赶赴现场，将金某玉与农户召集到一起，并联系村调解员、镇综治力量介入，一起用心用情释法说理，双方最终达成和解。

近年来，针对矛盾纠纷化解力量分散、上下联动不畅、群众“多跑腿”等问题，东方市坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建“线上+线下”多元化解机制，实行“一站式矛盾纠纷化解”。

东方市依托矛盾纠纷多元化解系统，将矛盾纠纷化解模式搬到线上，创建专家、线上律师和市、镇、村五级调解员库等，实现矛盾纠纷“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”。

“我们通过集线上智能咨询、纠纷指引、管辖权评估、线上调解等功能为一体的一站式服务，系统整合人民调解员、律师、法官、专业调解机构等法律服务资源，对案件进行智能化自动分案，民商事纠纷案件的调解效率明显提升。”欧阳华称。

在线下，东方市坚持市领导带头包案制度，实现国家信访局交办的2批共72件重复信访事项化解率100%，化解进度和化解质量均排名全省前列。同时，设置调解室、矛盾纠纷多元化解室、心理辅导室、信息服务室，当前备案乡（镇）村（居）调解组织205家、调解员1400余人，创建人民调解、司法调解、行政调解、行业调解、专业调解协调联动机制，构建起全市矛盾纠纷多元化解大格局，矛盾纠纷排查化解的质量和效率有了显著提高。

东方市通过构建“综治平台+大数据+网格化”新模式，推动市域社会治理现代化水平显著提升。东方综治分平台被评为2020年全国智慧治理“十大创新案例”，经验向全国复制推广。2021年，东方市获评全国信访工作“三无”市。