联动共治绘就基层治理“同心圆”

□ 法治日报全媒体记者 王家梁

□ 法治日报全媒体通讯员 黄泽 曾凡荣

最近，贵州省铜仁市德江县堰塘乡高家湾村网格员、“夕阳红”调解队队长龚尚辉忙并快乐着。

前不久，在德江县、乡、村三级综治中心的统筹下，“夕阳红”调解队积极配合政法委、法院、检察、住建、城管等部门，提前完成占地3382亩涉及438户农户的黔北机场区域房屋拆迁和土地征收工作，使这一国家重点工程项目顺利开工。

这是铜仁市发挥群众主体作用，推动形成联动共治大格局，绘就基层治理“同心圆”的生动体现。

铜仁市委常委、政法委书记黄爱民介绍，近年来，铜仁市委、市政府高度重视市域社会治理工作，市县两级党委先后出台《党政领导干部平安建设实绩考评办法》，强化工作统筹，压实工作责任。全市上下以市域社会治理现代化试点为抓手，不断创新社会治理方法路径，推动市域社会治理取得明显成效。

健全机制 激发社会治理新活力

近年来，铜仁市委政法委深入推进“一中心一张网十联户”治理机制，做实“党小组+网格员+联户长”铁三角，先后出台《关于坚持共建共治共享加快推进市域社会治理现代化的实施意见》《铜仁市市域社会治理现代化试点工作七项闭环运行制度》《建立“三个机制”激发市域社会治理新动能工作方案》等文件，不断健全市域社会治理各项制度建设，推动形成联动共治大格局。

为激发群众参与基层社会治理的积极性，德江县先后制定网格员、联户长选任、培训、考核、管理、作用发挥等系列指导性文件；投入经费900余万元，解决县乡两级“一办一中心”人员编制137名；并通过县委党校市域社会治理实训基地定期对1605名网格员和11997名联户长进行业务能力和法律知识培训，将其培养成“法律明白人”。

去年以来，铜仁市以“一中心一张网十联户”和“党小组+网格员+联户长”铁三角为载体，不断加大市县乡村四级人民调解组织建设力度，落实矛盾纠纷排查化解个案补贴政策，全面激发网格员、联户长参与排查化解矛盾纠纷的积极性；以开展政法信访系统大走访为契机，充分利用网格员、联户长人熟地熟情况熟等优势参与基层社会治理，有力提升市域社会治理质效。

据统计，2021年以来，全市网格员、联户长先后参与排查各类纠纷19513起，化解18596起，化解成功率达95.3%。

夯实平台 四级综治中心成枢纽

近年来，铜仁市按照“市级统筹调度、县级区域指挥、乡级基层枢纽、村级基础管理服务、行业协同治理”功能定位，实现“一办一中心”全覆盖，搭建起四级指挥调度平台枢纽，并创新“一分析三报告三考核”工作机制，推动基层社会治理提档升级。

铜仁市委、市委平安办等相关负责人带头下沉基层，开展走访调研，帮助基层查找不足、分析原因、找准对策，精准指导推进各项任务落实，推动重点工作联动、矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治社会治理闭环管理。

“在市委政法委的指导下，县委及时出台‘一分析三报告三考核’实施办法，每半个月对辖区人、地、事、物、情、组织进行分析研判，问题整治成效同步纳入党政领导干部平安建设实绩考评，综治中心统筹调度更具体、更有力、更有效。”德江县委常委、政法委书记杨峡说。

德江县还延伸打造县公安局“情指勤舆打防管控中心”，搭建婚恋家庭纠纷、问题未成年人、肇事肇祸精神障碍患者、警情案件等数据库，结合智能采集、系统预警感知等大数据手段，有效将碎片化信息转化为完整研判数据链，形成“一分析三报告”，推送到综治中心、行业部门、属地党委、政府，充分发挥专业优势，当好参谋助手，指导群防群治工作，推动警务“小闭环”向市域社会治理“大闭环”转变。

延伸路径 精细治理构筑大平安

家庭是社会的细胞，婚姻是家庭的基石。铜仁市委政法委统筹组织文明办、法院、检察、司法、民政、妇联、工会、卫健等部门和社会志愿服务资源，联动推出“平安幸福家1314”婚姻一站式服务，即一支婚恋家庭矛盾纠纷化解志愿队、三项婚前教育辅导、一项婚恋家庭矛盾纠纷预警协调联动机制、四项精准婚恋家庭矛盾纠纷化解服务。广泛动员全社会进一步推进移风易俗，弘扬家庭美德，重视家庭文明建设、和谐家庭创建。

德江县率先示范，在民政婚姻登记处规范设置婚前法治宣教室、婚姻家庭辅导室、跟踪服务回访室等“两厅五室”，为婚恋双方提供法律咨询、法治教育、情感辅导、心理疏导、矛盾劝解、离婚劝和等服务，推动和谐家庭建设。

一支由30名法官、律师、妇联干部、志愿者、专业社工、暖心大姐组成的婚恋家庭纠纷化解志愿服务队一直活跃在德江县“平安幸福家1314”婚姻一站式服务窗口。

“今年，我们还对全县结婚登记年满一、三、五、七年的28168对夫妻进行重点走访和矛盾纠纷筛查，对重点走访中发现的159对夫妻有针对性地引导开展和谐家庭建设，从源头有效防止了‘民转刑’案事件的发生。”德江县民政局副局长田保安说。

近年来，铜仁市始终坚持以党建为引领，以示范推动为抓手，创建市域社会治理省级示范点7个，市级示范点15个，建设各类示范点256个，先后荣获全国社会治安综合治理优秀市、平安中国建设示范市。

铜仁市委政法委常务副书记袁纯江说，铜仁聚焦“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，进一步拓展治理载体、创新治理方法，有效促进了社会和谐稳定。