法治号
□ 法治日报全媒体记者 姜东良
□ 法治日报全媒体通讯员 张腾
在山东省济宁市嘉祥县老僧堂镇有个矛盾纠纷调解团队很出名，它就是“五老调解团”。其中，63岁的索恩印是县国税局退休干部，64岁的李殿志是乡镇退休干部，70岁的程允鹏和67岁的魏庆理是退休的村支部书记，57岁的杜冰昌是现任的村委会副主任。5人专业不同、各有所长，在事故赔偿纠纷、婚姻家庭纠纷、邻里纠纷等基层矛盾问题上调解经验十分丰富。去年以来，“五老调解团”处理矛盾纠纷案件200多件，95%以上调解成功。
近年来，嘉祥县积极践行新时代“枫桥经验”，建立专职人民调解工作机制，做到哪里有矛盾纠纷，哪里就有专职人民调解员，及时将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽，有力筑牢了社会稳定的“第一道防线”，切实维护了全县平安和谐稳定。全县平安建设和法治建设综合考核位居全市第一。
选优配强破“末梢困境”
“随着经济社会的发展，征地拆迁、婚姻家庭、继承赡养、土地确权等方面的矛盾纠纷日益增多，如化解不及时，就有可能导致矛盾上行或激化，造成不良社会影响。”嘉祥县委常委、政法委书记高辉说。
今年2月，一对夫妻来到纸坊镇法庭立案诉讼服务站起诉离婚。两人因过年的琐事发生争吵，伴随日常小问题一度激化，互不相让。纸坊镇法庭工作人员请来“巧媳妇调解团”秋霞大姐、马大姐等进行调解，她们听完夫妻俩叙述后，耐心细致地对双方进行开解，经过两个多小时的调解，夫妻俩态度缓和，各自反省，握手言和。
近年来，嘉祥县积极拓宽调解渠道，在济宁市率先通过政府购买服务方式配备专职人民调解员，按照各镇（街道）不少于3名的标准，从离任村（社区）干部、党员、退休教师、热心老人、新乡贤中，选聘一批懂乡音、知民意、有公信、精法律的专职人民调解员。
专职人民调解员发挥自身熟民情、懂法律、会调解等优势，不固定地点、不拘于程序、不局限形式，有效化解了一大批矛盾纠纷，涌现出老僧堂镇“五老调解团”、梁宝寺镇“三贤调解”、纸坊镇“巧媳妇调解团”、仲山镇“老兵调解团”等一批群众认可的品牌调解组织和个人。其中，卧龙山街道郭桂杰被授予“全国模范人民调解员”荣誉称号，陈福路等9人被评为山东省二级人民调解员。
规范管理促“提质增效”
嘉祥县将专职人民调解员队伍建设纳入法治政府建设示范创建任务，建立专职人民调解员考核机制，根据调解纠纷的数量、质量、难易程度、社会影响大小及调解的规范化程度落实以案定补。同时，定期加强业务培训，采取以会代训、岗位练兵、案例会商等多种形式，围绕“人民调解技巧及案例分析”等主题举办专职调解员培训班20余场次，参加培训人员1000余人次，不断提高专职人民调解员的实战技能。
“专职人民调解员不仅要调得了，还要调得好，通过安排调解员旁听法院庭审、推荐担任人民陪审员等形式，促使专职调解员从‘专职’到‘专家’的转变。”嘉祥县司法局局长袁庆东说。
在嘉祥县“一站式”矛盾纠纷调解中心，专职调解员王正国正在处理一起民间借贷纠纷，从申请调解到完成调解协议司法确认，用时半天，不但为当事人减轻了诉累，也避免了矛盾上行。
为方便群众诉求，嘉祥县成立了 “一站式”矛盾纠纷调解中心，派驻6名专职调解员和4名律师、基层法律工作者进驻，实施线上“网格+调解”、线下“接待+调解”，及时解决群众诉求。同时，全县13个镇街全部设立镇街“一站式”矛盾纠纷调解中心，第一时间处置群众热线转交、政府转办、公安信访移交的矛盾隐患，免费提供调解服务。今年，济宁市交办的89件信访积案全部化解。全县民转刑案件、群众性上访事件、民事诉讼案件等大幅下降，社会治安群众安全感和满意度位居全市第三。
整合资源助“和谐共治”
近年来，嘉祥县全面整合司法行政资源，积极探索矛盾纠纷排查化解中的途径和方式，充分发挥专职人民调解员的作用，为平安建设、基层社会治理、乡村振兴注入法治力量。
嘉祥县在县诉讼服务中心设立“嘉和”诉非联动中心，专门聘请79名专职调解员和5个调解组织参与调解，制定调解员工作规程，细化调解程序，并采用“以案定补”的方式调动驻院调解员的工作积极性。今年以来，调解员参与调解案件509件，调解成功365件。
在济宁市率先建立规范的“访调、诉调、警调”三个对接机制，引导当事人通过非诉、非访等方式解决问题，设立人民调解信访工作室，建立“1个诉前调解中心和13个巡回调解室”协调配合模式，有效促进案件分流，从源头上减少诉讼增量。
积极拓宽第三方参与纠纷化解渠道，成立涉医患、环保等9个专业性、行业性人民调解组织，做到专业纠纷专业化解。同时，针对村居（社区）矛盾纠纷特点，采取“和为贵”调解室与司法行政工作室建设相结合的方式，建成黄岗社区“齐心调解室”、卧牛山社区“和为贵”等星级调解室，及时有效化解了大量矛盾纠纷。
编辑：杜洋
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