法治号
□ 法治日报全媒体记者 黄辉
没有实行物业管理的小区，谁负责绿化养护？绿化工程怎样顺利移交管理？如何处罚毁绿行为……
5月13日，在《吉安市城市绿化管理条例（草案）征求意见稿》立法听证会上，来自社会各界的16名听证代表各抒己见。这是江西省吉安市书写全过程人民民主“吉安篇章”的生动实践。
“法者，治之端也。地方立法关键在于能不能‘立得住、行得通、用得好’。”吉安市委常委、政法委书记彭学凯近日接受《法治日报》记者采访时说，近年来，吉安市认真履行宪法和法律赋予的立法职权，充分发挥立法的主导主动作用，秉承科学立法、民主立法、依法立法的原则，切实提高立法质量，为吉安市域社会治理夯实法治根基。
全过程民主
地处永丰县的江西广源化工有限责任公司，是吉安市基层地方立法联系点之一。近日，吉安市人大常委会工作人员赴该公司调研座谈，认真听取职工意见建议，贯通立法联系基层的“最后一公里”。
“以前总觉得地方立法离我们很远，通过参加这次活动，感觉地方立法就在群众身边，人人都可以在‘家门口’为立法建言。”参加座谈的公司职工深有感触地说。
据了解，为将全过程民主贯穿于地方立法始终，吉安在全市范围内确定了41个基层地方立法联系点，基层群众通过立法联系点，就可以及时高效地反馈对地方立法工作的意见和建议。立法机关则通过立法联系点打造“立法直通车”，与基层群众零距离、面对面，直接掌握“第一手”民情民意。近年来，吉安共收到9部地方性法规反馈的意见建议620余条。
“为多方参与听取民意，相关部门在召开地方立法座谈会、协调会时，要求有一定数量的行政相对人参加，不能只听取管理者一方的意见。”彭学凯介绍说，对涉及重大利益调整或有较大分歧意见的地方立法，吉安还组织召开听证会，充分听取各利益相关方的意见。
此外，在编制地方立法规划计划时，吉安注重采纳人大代表提出的地方立法议案建议，积极邀请人大代表参加地方立法调研、座谈、评估、论证等活动。
全要素细化
近年来，吉安市围绕庐陵文化传承、城镇饮用水、农村人居环境、赣江保护、住宅小区管理、烟花爆竹燃放等事项专门立法，实现“小法办大事”。
“切小题目，坚持一事一法；切细内容，反复精细打磨；切准特色，破解治理难题。”彭学凯告诉记者，吉安市地方立法以立法质量为导向，推进精细化立法，确保地方法规“实用、管用、好用”。
关注新时代热点难点，将突出矛盾作为选题突破口，避免“大而全”。改革领域立法，注重针对具体改革事项专门立法；民生和社会治理领域立法，则紧盯具体问题。
把“工匠精神”融入立法工作中，注重立法技术规范的运用，语言力求规范、准确、精炼，通过精雕细刻打造精品。如《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》历经12稿修改；《吉安市文明行为促进条例》召开立法调研座谈会、论证会等20余次，历经30多稿修改……
此外，以《吉安市住宅物业管理条例》为例，吉安市针对物业公司任性收费、服务质价不符等问题，从规范前期物业服务合同及内容着手，明确服务标准、服务价格等作为合同必备条款，物业公司不得擅自调整服务价格。该条例出台后，全市小区物业管理的规范化水平有了较大提升，物业纠纷逐年下降。
全方位配套
吉安有着众多的红色革命遗址和红色文化资源，被称为“没有围墙的红色博物馆”。
湘赣边三年游击战革命遗址位于武功山南麓，是井冈山革命根据地的一部分。在“守护红色军事文化史迹”公益诉讼专项监督行动中，吉安检察机关联合杭州军事检察院对该遗址进行全面寻访调查，共寻访革命遗迹和红色文化遗存60余处。
这一经验做法也被地方立法所采纳。新出台的《吉安市红色文化遗存保护条例》，对红色文化遗存从调查认定、保护管理、传承利用和法律责任等方面进行了详细规范。
据了解，吉安市注重增强适用地方性法规的主动性和自觉性，对涉及全市地方性法规的案件，依法在司法实践中予以适用，促进立法与司法的“良性互动”。同时，高度重视立法的“后半篇”文章，将立法工作与执法、司法、普法等有机统一起来，推动市域立法落地见效。
为实现立法与执法紧密衔接，吉安市还针对部分实体性法规出台相关配套性规定，建立统一的行政裁量权基准，规范执法行为。在此基础上，出台督促落实地方性法规配套规定制定具体工作办法，使之成为一项常态性法规实施工作。
“普法是推动地方法规贯彻实施的关键环节。”彭学凯表示，吉安市做到立法与普法有机结合，把颁布实施的地方法规列入全市法治宣传教育和普法学习内容，从党政机关、企事业单位和各级领导干部做起，全市共29万人次参与法治宣传，引领带动全民自觉维护法治权威，使立法过程成为引导社会舆论、凝聚各方共识的过程。
编辑：杜洋
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