雨花深耕基层社会治理创新“试验田”

□ 法治日报全媒体记者 阮占江 帅标

□ 法治日报全媒体通讯员 陈波 周李琦

以试点为契机，以党建为引领，以项目为抓手，深耕基层社会治理创新“试验田”，防风险、解纠纷、护发展。近年来，湖南省长沙市雨花区坚持建设更高水平的平安雨花，深入推进市域社会治理现代化，维护了安全安宁安定大局、构建了共建共治共享格局，连续15年获评湖南省平安区县，雨花区法院被最高法授予“全国法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进单位”，劳动纠纷“一站式”调处中心获人社部办公厅通报表扬。

雨花区茂华国际湘小区过去长期受物业管理矛盾困扰。“电改水改难以推进、公共设施老旧不全……”谈起以前的小区，居民印象深刻，不少人拒绝支付由物业代缴的电费，越拖越久、越欠越多。

面临类似物业纠纷的小区不止一个，痛点如何破，出路在哪里？“物业管理水平直接关系广大市民的生活幸福，也集中体现一个地方的治理水平。”雨花区委常委、政法委书记余宏卿表示，为破解物业管理难题，区委政法委积极承接区委“党建聚合力”工程中的“和谐善治”工程，加强社区物业党建联建，探索党建引领物业管理改革，推动组织、住建、民政等部门率先全省出台物业管理“十条”、小区治理“八条”，提出物业服务质量“红黑榜”、物业项目星级评定等创新举措，把党建触角延伸到治理“神经末梢”。全区已成立小区党组织425个、覆盖小区547个，物管小区党的组织覆盖率89.09%，党的工作覆盖率100%。

如今，雨花区街两级已全面设立物业纠纷调处中心，社区设立调解委员会，健全了区、街、社区三级调解网络，重点化解物业维修资金使用难、新老物业交接难等群众反映强烈的问题，茂华国际湘、五金机电大市场等一批重大物业矛盾纠纷就地妥善化解，今年已化解一般性物业服务纠纷4000余起、化解率100%。

“现在有了劳动争议远程调解，我们维护合法权益方便多了。”在雨花区劳动纠纷“一站式”调处中心，一起劳动争议不到10分钟就得到合理解决，当事人谭某十分感慨。雨花区劳动纠纷“一站式”调处中心原为劳动争议“一站式”调解工作室，2020年组建。2021年，该中心联合法检、司法行政、工会、工商联、城投集团等部门单位升级为现今的“2.0版”，并作为该区市域社会治理现代化试点特色项目，实现了流程再造、功能联动、平台互通、配套共建，拥有“三大调解”全牌照，并与省律协劳保委、高校对口专业、区内重点企业长期合作。

“从去年6月全新运行以来，中心成功调解劳动纠纷855件，挽回经济损失1268万余元，仲裁立案数下降了3.4%。”据雨花区人力资源社会保障局负责人介绍。相比“一裁终局”的结案时长，调处中心案件调解平均8.6天，节省80%以上的时间，群众满意率100%。

近年来，雨花区坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力打造“13+X”矛盾纠纷多元化解新模式，13个街镇全面成立调处中心，除劳动争议外，还围绕交通事故、医患矛盾、婚姻问题、商事纠纷、物业管理等重点行业领域，建成专业、行业调解委员会10余个，应建的163个社区（村）人民调解委员会及500余名调委会成员全面调整到位，做到了各类矛盾纠纷“一站式”办理、“一体化”调解。2020年至今，雨花区各调解组织成功调处矛盾纠纷11314件，其中疑难复杂纠纷357件，涉及金额2.87亿元。

2020年6月以来，雨花区结合市域社会治理现代化试点工作，建成区网格中心，以“信息化、网格化”为基础，推动网格中心、综治中心、应急指挥中心会议联席、运行联接、问题联办，初步建立“二化三中心”基层治理体系。同时推进三中心实体化、标准化、规范化运作，在区级层面建成智慧雨花云数据中心，聚焦社会治理重点难点，将13个职能部门涉及治安、应急、消防、环保、城市管理、市场监管等8大类106小项确定为前两批入网事项，基础数据库不断夯实。科技赋能之下，雨花区社会治理资源持续整合，走出了一条精细化管理、信息化支撑、精准化服务的新路，“网”有智慧、“综”有功能、“治”有实效充分实现。

目前，雨花区全面建成区-街镇（部门）-社区（村）-网格四级基层工作队伍，网格长负责下的专职巡查员、专职网格员、执法网格员、志愿网格员分工协作“1+4”人员管理模式成型，各类网格员穿梭于大街小巷，确保了179个社区网格、951个单元网格格有人管、事有人办。2021年以来，网格员上报问题结案35.96万件，结案率99.97%；聚焦群众“急难愁盼”问题，办结民生实事1195件，群众满意度、幸福感有效提升。