灌阳试行派出所司法所合署办公新模式

□ 法治日报全媒体记者 马艳

□ 法治日报全媒体通讯员 尚永江 郑能

图为在新圩镇警司服务中心，群众前来办理业务。 灌阳县委政法委供图

“群众在警司服务中心就能得到一站式服务，矛盾纠纷一站式办结，服务效能得到提升。以往群众矛盾纠纷调处要2到3天才能办结，现在缩减至工作日内8小时就能办结，提升了人民群众对政法工作的满意度。”提到派出所、司法所“警司合署”办公新模式，广西壮族自治区桂林市灌阳县委政法委副书记钟德政说。

灌阳县政法机关在推进市域社会治理工作中，积极推动“警司合署”改革、强化“三级”调解、发挥“四治”作用等基层社会治理创新，使创新成为推动新时代政法工作的强大动力。2022年第一季度，全县人民群众安全感达99.02%，政法队伍执法满意度达93.86%。

“警司合署”提升效能

“我老公陆某兵因工死亡，之前多次与老板协商赔偿，都未达成协议。去年12月，我向文市镇警司服务中心申请法律援助后，通过文市镇警司服务中心出面，一天内就赔偿达成了协议。”陆某兵的妻子陆春凤说。

陆春凤所说的“警司服务中心”是灌阳县委政法委在创新基层社会治理工作中，针对派出所和司法所人少事多、部分职能交叉重叠，群众办事多等现状，今年初在新圩镇、灌阳镇、文市镇按照统一办公场所、统一工作职责、统一管理制度的要求，推行派出所、司法所“警司合署”的办公新模式。

3月16日10时许，灌阳县公安局接群众电话报警：在灌阳新圩镇光明村铁炉头屯，有人在强行断他家的电。接报后，新圩派出所、司法所马上联合出警。经现场了解，灌平高速1标段在光明村铁炉头屯实施房屋拆迁工作，有三四名村民因后续安置土地建房问题没有落实，阻拦电力工作人员不让断电剪线。仅仅经过3个小时的协调，涉房屋拆迁的16户村民不再阻拦施工，有效避免事态升级恶化。

派出所信息灵、手段硬，司法所人员懂法律、善调解，双方优势综合运用发挥后，执法力度和效果进一步加强。在新圩镇警司服务中心，双方合力成功化解矛盾纠纷的案例不少。

“通过前期试点，取得了矛盾纠纷调处效率提高、重点人员管控无缝衔接、法律服务宣传提质增效、涉稳信息收集更加全面、治安秩序管理力量增强、案件侦办及时有力的‘六大’明显成效，是适应新时代平安灌阳建设需求的一次积极探索。”灌阳县副县长、公安局局长张韬说。2022年第一季度，灌阳县传统案件发案率同比下降25.5%，电信诈骗发案率同比下降58.7%，现发案破案率同比提高23.5%。

三级调解促进和谐

“‘以苦为乐，助人为乐，知足常乐’，这是陆增勇的口头禅，他为我们调解了很多矛盾纠纷。”灌阳县黄关镇李官屯村民郑光顺说。

去年4月10日，黄关镇李官村警务助理陆增勇进村走访排查了解到，李官村下湘洞屯三个生产队集体，将地处中秀村内的15亩“插花山”、田承包给中秀村村民种植林木果树经营30年，近期该地块因灌平高速公路建设被征用，补偿费用双方各自理解不同。

陆增勇初步了解案情后，及时将所排查的情况按重大矛盾纠纷上报村两委、派出所及镇综治办；同时稳定村民情绪，建议双方当事人开会选好代表，择日沟通协商解决。经过村调解委员会两个多月的艰苦协调，这起涉及3个村民小组、标的50万元、牵扯300多人的复杂疑难案件得以化解。

“做好人民调解员首先要调整好自己的心态和情绪，好言好语抚慰，把村民当成自己的亲人，同时让村民把我们当成知心人，才能更好地做好调解。”陆增勇说。近年来，陆增勇每年调解的各类矛盾纠纷均在20起以上，调处率达100%。

据了解，灌阳县像陆增勇这样的屯警务助理、调解员还有几十人，他们充分利用“人熟、地熟、情况熟”的优势，按照村级矛盾纠纷发生首先由屯警务助理、调解员、村屯小组长在田间地头进行第一级处理，邀请家族有威望的人召集当事双方到自然屯集中地或宗祠处进行第二级化解，村两委干部进行第三级调解的村级“三级调解”模式，逐次化解纠纷，实现“小事不出网格、大事不出村组，矛盾不出乡镇”。

“四治”融合夯实治理

灌阳县新街镇江口村青山环绕，绿水相合，是“一门三进士、同胞三翰林”的传奇故里。

“3月底，坪涧村鸭子庄出现一例新冠肺炎确诊病例后，大喇叭（16133农村综合应急大喇叭）每天播放各类疫情防控知识。‘疫情形势要知晓，外出口罩要戴好，勤洗手讲卫生，不要出门到处跑’，我现在都还能记得大喇叭播放的顺口溜。”新街镇江口村村民刘冬说。

“新街镇利用祠堂文化，通过党建＋村史＋廉政文化，创建‘16133’乡村综治和应急管理体系平台，打破了农村信息预警和命令难以即时进村进屯入户的瓶颈。”新街镇镇长郑伟介绍。

新街镇“16133”乡村综治和应急管理体系将传统应急管理与人工智能、大数据等技术相融合，成立1个应急管理指挥中心，整合地质灾害、防汛抗旱、森林防火、综治维稳、公共安全及安全生产6支应急救援队伍，搭建1个农村综合应急智能服务平台，规范应急处置事前、事中、事后3个环节，压实镇、村、屯3级责任，为深入推动乡村治理现代化提供了坚强有力的支撑。

“灌阳县坚持政治引领，始终把群众参与作为基层治理的有效抓手、把协商共治作为基层治理的关键载体、把乡村振兴作为基层治理的最终目标，探索自治、法治、德治、智治‘四治’融合，有力推进平安灌阳建设再上新台阶。”灌阳县委常委、政法委书记盘今说。