强化法治保障 确保市域社会治理行稳致远
第二次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班侧记
发布时间:2022-07-25 13:02 星期一
来源:法治日报

□ 法治日报全媒体记者 蔡长春

“这个做法很好,将依法决策和干部提拔奖励挂钩,充分体现了工作的决心和力度。”

“立法切莫贪‘多’好‘远’,要寻找‘小切口’扎实立法,切实解决群众的‘急难愁盼’。”

“良法善治就是既要维护法治的威严,又要彰显法治的温暖,更好地护航高质量发展,有力提升群众的获得感幸福感安全感。”

……

7月18日至19日,为期两天的第二次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班在四川宜宾召开。围绕充分发挥好法治在市域社会治理现代化中的重要保障作用,与会代表纷纷踊跃发言,先进经验和精彩观点频出,现场讨论热烈。

唯奉法者强,唯明法者进。

法治是国家治理体系和治理能力的重要依托,推进市域社会治理现代化,必须坚定不移地走法治化道路。

近年来,各地各部门深入学习贯彻习近平法治思想,认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署,着力运用法治思维和法治方式推进市域社会治理现代化,阔步前行交出亮眼答卷,众多试点经验从“盆景”巧变“风景”,将一粒粒“珍珠”串成美丽“项链”,以市域平安助推中国之治再创新奇迹。

弘扬法治理念

——发挥法治重要保障作用

奉法者强,则国强。

法治是社会治理方式现代化中体现社会进步的重要标志,充分发挥好法治对市域社会治理固根本、稳预期、利长远的作用,能够为推动市域社会治理现代化进程提供坚强保障。

法治中国乘风破浪,离不开思想灯塔的定向领航。

习近平法治思想深刻揭示了“法治兴则国兴,法治强则国强”的历史规律,是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的科学指南,也是提升市域社会治理法治水平的根本遵循。

中央政法委组织各地各部门深入学习领悟贯彻落实习近平法治思想,自觉用习近平法治思想统一思想、武装头脑、指导实践,不断提升市域社会治理法治保障能力水平。

今年年初,中央政法委召开第五次全国市域社会治理现代化试点工作交流会,对进一步发挥法治保障作用,加快推进市域社会治理现代化作出明确的系统部署。

在此基础上,中央政法委印发《全国市域社会治理现代化试点工作指引(第二版》,从制度层面对在市域社会治理中发挥法治保障作用明确了具体的任务目标。

各地各部门在市域社会治理现代化探索过程中,认真对照落实中央政法委作出的系统部署和目标要求,坚持运用法治思维和法治方式推进市域社会治理现代化,形成了大量可复制可推广的先进经验。

远山青黛,竹林吐翠。走在宜宾的城市道路上,市容干净整洁,社会秩序井然,百姓安居乐业,随处可见一张张幸福洋溢的笑脸。

近年来,宜宾市聚焦中心大局,建成全国首个地级市现代法务集聚区——宜宾三江中心法务区,开展法治服务,提供法治保障,打造法治化营商环境,发挥好法治对市域社会治理固根本、稳预期、利长远的作用,为推动市域社会治理现代化进程提供了坚强保障。

“法治是社会治理方式现代化中体现社会进步的重要标志,经济社会高质量发展离不开高质量的法治服务。”宜宾市委常委、政法委书记刘晓卫告诉《法治日报》记者,此次专题研讨班为进一步发挥好法治固根本、稳预期、利长远作用,纵深推进市域社会治理现代化把准了方向、锚定了目标、明确了路径。

重庆市梁平区通过坚持“增强法治源动力,释放发展新活力”,让“山清水秀城美、宜业宜居宜游”逐渐成为梁平区的一张新名片。

梁平区委政法委书记徐勇介绍说,梁平区充分发挥法治在助推全区预制菜重点产业发展、“产城景”融合、区域协同发展、优化营商环境等领域的保障作用,以高水平法治政府建设服务经济社会高质量发展。

国无法不治,民无法不立。

在重庆市万州区委政法委书记刘伟看来,法治是推进市域社会治理最有力、最有效的方式。

“南京市充分发挥法治保障作用,把法治思维和法治方式贯穿到市域社会治理全过程,有助于增强市域社会治理的定力。”江苏省南京市委政法委副书记鲍陈说,“法治是以规则治理为主要特点的治理模式,具有明确性、公开性、可预期性、稳定性,能够有效规范各领域的社会生活和秩序。”

浙江省丽水市委政法委副书记翁卫芬告诉记者,丽水市常思法治之路、常行法治之举,聚焦加快完善法治建设体制机制、打造一流法治化营商环境、推动数字法治系统建设、推进综合行政执法改革、推进基层社会治理法治化、推进依法治网体系建设、构建规范高效司法监督体系,努力以硬核的法治建设举措为共同富裕示范区建设保驾护航、增光添彩。

机杼万端,唯法为治。

各地各部门更加重视法治、厉行法治,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,在此基础上统筹发力,创新举措,激活了市域社会治理“一池春水”。

坚持依法决策

——护航经济社会更好发展

机动车停车服务费涉及大量群众和众多企事业单位的切身利益,牵一发动全身。

2021年,河北省秦皇岛市出台机动车停车服务费收费管理办法,严格落实有关规定,组织开展社会稳定风险评估,通过评估及时调整决策内容,合力导控停车需求,努力平衡各方利益,防范停车贵、停车难等风险问题,市民纷纷给出满意评价。

秦皇岛市在党委统一领导下,在重大行政决策中组织专业机构、专业人才深入参与论证,把专家论证摆在重要位置,专门建立了市级决策咨询论证专家库,对专业性、技术性较强的决策事项,明确必须组织专业机构、专业人才进行高水平、高质量的论证,为依法决策奠定坚实基础。

依法决策直接影响决策质量、关系法治权威。

近年来,各地各部门坚持用依法决策引领依法治理,充分保障决策在法治轨道上运行,有力防范化解各类矛盾风险隐患,提升市域社会治理现代化水平。

开门纳谏扩“广度”,增强决策民主性;周密论证保“精度”,增强决策科学性;严密审核提“硬度”,增强决策合法性……梁平区强化依法决策意识,遵循依法决策程序,千锤百炼提高决策的“广度、精度、硬度”,坚决杜绝随意决策、盲目决策、经验决策。

严格程序,严防决策随意性;规范审查,确保决策合法性;强化问责,倒逼决策实效性……辽宁省本溪市坚持把依法决策作为事关社会治理整体效能的大事,打出一套“组合拳”,以依法决策引领依法治理,城市平安指数和群众安全感不断提升。

“江苏省印发了社会稳定风险评估实施意见,第三方评估机构的管理办法和专家库管理办法,研发上线全省社会稳定风险评估信息系统,省市县三级稳定项目全量规范录入风险评估信息系统,初步形成‘1+2+1+1’社会稳定风险评估工作体系。”江苏省委政法委副书记田洪告诉记者。

据田洪介绍,当前,江苏省市县三级稳定项目全部纳入风险评估信息系统,推动稳评工作规范化,有效发挥了风险源头预防作用。

“一个决策好不好,关键在于效果,最重要的就是看群众对决策产生的结果是否满意。”北京市平谷区委常委、政法委书记韩小波在会议发言时谈到。

近年来,随着城市化进程的不断加快,征地拆迁早已成为地方经济建设发展的重要一环。而如何平衡各方利益,依法做好征迁工作,考验着地方党委、政府的决策能力和水平。

山西省忻州市中心城区累计征收土地3.5万余亩、征迁各类建筑130万余平方米,群众认可度较高,群体性事件“零发生”,秘诀何在?

严格程序、依法决策起到的重要作用不容小觑。

忻州市将决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为征地拆迁等重大行政决策的必经程序,确保权限合法、实体合法、程序合法,大大提高了征迁行为的公信力和执行力。

在公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定已成为必经法定程序的基础上,内蒙古自治区包头市委政法委建立完善政府法律专家智库,出台政府法律顾问聘用办法等系列制度,法律顾问和公职律师参与政府重大决策已成常态,进一步提升了依法决策质量水平,更好地助力护航经济社会高质量发展。

加强地方立法

——立良法推善治利民惠民

随着城市化进程发展,市民对公园管理服务有更高的需求,提出很多意见,制定出台《城市公园管理条例》进行规范化管理;

以往市容环境的脏乱差引发相邻权问题,对一些垃圾处理味道大太吵闹等问题,市民不满意,及时出台《城市市容和环境卫生管理条例》:

……

法律是治国之重器,良法是善治之前提。

黑龙江省鸡西市在推进市域社会治理现代化过程中,坚持民本思想,倾听群众呼声,从群众急难愁盼出发立法,立良法推善治利民惠民。

民有所呼,我有所应。

各地各部门坚持市域社会治理为人民着想、急人民所急,通过每一次立法,回应人民群众对社会治理的关注和期待。

制定出台物业管理若干规定、养犬管理办法等一批针对性强、务实管用的民生热点领域法规,有效打通民生“堵点”“难点”;修正老年人权益保障规定、无偿献血条例等,让社会治理更有温度……福建省厦门市紧扣群众关切立法,有效解决急难愁盼问题。

关注新时代的热点难点,避免“大而全”,侧重“小灵快”。

江西省吉安市围绕城镇饮用水、农村人居环境、烟花爆竹燃放事项等专门立法,实现了“小法办大事”。

山东省泰安市委副书记、政法委书记于瑞波介绍说,泰安市注重运用法治思维、法治方法、法治手段抓好泰山石保护,出台《泰山风景名胜区生态保护条例》,并依法严厉打击,解决了千百年来泰山石乱采、乱挖、乱售顽疾,有力促进了泰山世界自然文化“双遗产”保护。

多方协同合作,汇聚立法合力。

江苏省徐州市在组建社会治理专业立法团队的基础上,成立地方立法研究中心,积极探索校地合作共建,并建立起跨区域立法协作机制,从人才、项目、机制等多方面加强区域立法协作,为推进市域社会治理现代化提供了强有力的法治保障。

创新工作方法机制,系统规划向前迈进。

打磨“广角镜”,以民生立法绘就民生底色;打磨“瞄准镜”,以重点立法推动市域治理;打磨“望远镜”,以科学立法构建长效机制……广东省汕头市充分运用国家赋予的立法权,创新推出立法“三镜理念”,着力破解民生、生态、安全等领域突出问题,将立法优势转化为社会治理效能。

从需求端入手,着力解决“立什么”问题;从供给端突破,着力解决“如何立”问题;从保障端发力,着力解决“立得好”问题……山东省滨州市把地方立法作为推进市域社会治理现代化的“先手”,“三端”并举加快构建科学完备的市域社会治理法治保障体系。

山东省委政法委副书记刘启超介绍说,山东在推进市域社会治理现代化试点工作以来,制定法治山东建设指标体系,着力增强立法的系统性、针对性、灵活性、主动性和实效性,围绕促进新旧动能转换、加强矛盾纠纷排查调处等内容,推动各地市出台了一大批具有地方特色的法规规章,有力保障了善治、推动了发展。

规范执法司法

——提升依法办事能力水平

“民警出警办案更规范了,办案效率更高了,我们老百姓也更安心了。”

“全流程网上办案,更公开,更透明,点赞!”

……

面对如今更加规范公正文明的各类执法司法活动,群众纷纷给出满意评价。

执法司法是法治运行的关键环节,直接关系到法治尊严和群众的获得感。

各地各部门创新建立立体化、全天候的市域法治监督网络,健全执法司法权力运行制约监督体系,严防执法司法腐败。

丽水市推进“大综合一体化”行政执法改革,健全“综合行政执法+专业部门执法+联合执法”的执法体系,全面推行省行政处罚办案系统,系统应用率超98%。

泰安市创新推行听案常态化、评案专业化、督案精准化、备案规范化、不干预办案制度化“五案”执法监督机制,实现“被动监督”向“主动监督”、“事后监督”向“事中监督”转变,推动法治泰安建设迈上新的台阶。

通过评查案卷、明察暗访、建立执法联系点等方式,加强对行政执法活动全过程监督;汇聚监督合力,加强与市纪委监委、市政府督查室等部门的联动配合,构建起行政执法大监督工作格局……河南省驻马店市以行政执法规范化建设为抓手,以全要素、立体化制度建设为基础,完善执法机制,规范执法行为,强化执法监督,成效显著。

科技赋能,使监督更加精准有力。

各地各部门通过创新应用各类先进科技手段,进一步提高监督智能化、精准化水平。

三库管理,推动司法行政机关建立律师、法律工作者、法检离任人员名库,动态进行行为分析、特殊比对;三色预警,将上述人员中从事法律工作的纳入蓝色管理,从事司法业务的纳入黄色提示,代理案件且胜诉率异常的纳入红色预警;三规倒查,运用“三个规定”智能系统,对红色预警人员一律开展倒查,防范司法掮客行为——宜宾市充分运用大数据、人工智能、区块链等科技手段,以科技赋能监督,倒逼司法人员树立正确权力观。

四川省泸州市委常委、政法委书记刘峰告诉记者,泸州市上线运行政法系统跨部门办案平台,横向联通市级政法网,非涉密刑事案件网上流转率达100%,单轨流转率达98.5%,实现执法全程可视、可控、可追溯。

天津市滨海新区区委常委、政法委书记任福志介绍说,滨海新区搭建行政执法监督平台,实现了对“行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制、行政征收、行政检查”六类执法行为的多角度、全覆盖式监督。

……

各地各部门出实招,下实功,求实效,多措并举进一步规范执法司法,推动市域社会治理在法治轨道上运行,不断提高司法透明度和公信力。

优化法治服务

——精准高效赋能司法便民

居住在广东省广州市某小区的陈阿婆腿脚不便,在加装电梯前,家住7楼的她上下楼梯十分费时费力。

“现在装了电梯,每天都能去市场买新鲜的菜了。”陈阿婆高兴地说。

旧楼加装电梯既是民心工程,也是社会治理的痛点难点。

广东省广州市委常委、政法委书记孙太平介绍说,广州市从政策保障、人民调解、行政复议等方面着手,为旧楼加装电梯“落地难”开出“法治良方”,以全方位法治保障破解旧楼加装电梯难题,截至2021年年底,已累计完成加装电梯规划审批12000余部,惠及逾百万人。

法治服务是基本公共服务和民心工程。

各地各部门创新服务方式、提升服务质量,一系列优质服务更加便民利民,让人民群众更有获得感。

北京市昌平区严格落实“放管服”政策要求,全面提高服务标准,简化审批程序,充分利用现代科技,着力提升政法政务服务水平,建立民意感知工作室,坚持“三米微笑、一米问候”接待原则,创新打造“一所(室、庭)一品”便民服务品牌,擦亮了政法政务窗口服务“名片”。

广西壮族自治区玉林市探索以智能化信息技术推动公共法律服务提档升级,打造全时空全覆盖的公共法律服务“云超市”网上信息平台,把优质法律资源在网上“集中上架”,实现“掌上办”“指尖办”“随时办”,满足人民群众对公共法律服务的新需求。

据河北省衡水市委政法委常务副书记姜桂海介绍,深入推进普惠均等便捷高效的公共法律服务体系建设,以提供“想得起”“找得到”“信得过”“靠得住”的公共法律服务,提升群众的安全感、满意度。

服务更精准,才会更有效。

天津市西青区针对军人、妇女儿童、社区矫正对象等不同群体,在驻区部队、妇联、区矛盾调解中心和区看守所等单位设立法律服务工作站,提供更为精准的法律服务。

河北雄安新区针对回迁群众法律需要,组织开展“法暖容东”系列活动10余场,提供精准法律服务,助力幸福回迁、平安回迁。

优质服务提档升级,助力优化营商环境。

上海市金山区以企业需求为导向,构建了企业和法治部门之间的沟通反馈机制,打造了项目化、组团式、互动型的法治服务模式,有效打通了法治化营商环境的“最后一公里”。

重庆市永川区牢固树立“产业经济发展到哪里法治保障就跟进到哪里”的能动服务理念,积极高效回应市场主体多元化、个性化的法治需求,为经济发展营造法治化的营商环境。

乡村振兴,法治同行。

浙江省宁波市开展“法律服务进村为民工程”,创新推出“整体打包”村级法律服务项目的“法律顾问团”服务模式,全市村(社区)法律顾问覆盖率100%。

重庆市武隆区推行“一街镇一法官”“一村(居)一法律顾问”,开设“问哈村长”热线和“三笑电台”微信群,解答群众法律咨询、提供法律援助,群众好评不断。

将各类矛盾纠纷有效化解在基层,把邻里纠纷及时化解在群众家门口,群众更喜乐,地方更和谐。

陕西省咸阳市委常委、政法委书记谢军介绍说,坚持发展新时代“枫桥经验”,探索创新党建引领、源头治理、多元解纷“三三制”工作机制,深化“五链共治、法在基层”诉源治理新模式,让大量矛盾纠纷依法及时就地化解,实现基层社会治理由“被动防”向“源头控”转变。

北京、广东、浙江、内蒙古等地不断深化诉源治理服务,推动建立“一站式”矛盾纠纷调处化解中心,努力为人民群众提供更便捷、更经济、更优质的解纷服务,将更多的矛盾纠纷化解在诉前,营造出更加和谐稳定的社会环境。

创新法治宣传

——有力提升全民法治素养

喝着香气四溢的茶,聊着通俗易懂的法——这样的喜人场景,越来越多地出现在重庆市綦江区,成为当地一道亮丽的风景线。

綦江区委常委、政法委书记蒋华江介绍说,綦江区充分利用“茶馆”汇聚人气、谈天说地等独有特点,在老乡场等人口相对集中、民风淳朴的场所,打造“乡里茶谈”普法阵地,通过以茶会友、以案说法等方式,探索出一条新时代法治宣传新路子。

法立于上,教弘于下。

各地各部门进一步创新法治宣传教育方式,在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

深入学习宣传习近平法治思想是市域法治建设的头等大事。

江苏、吉林等地将习近平法治思想列为各级党政机关、企事业单位党委(党组)理论中心组的学习重点,持续开展全战线、全覆盖的培训轮训,确保学到实处,入脑入心。

宪法、民法典等与人民群众生产生活、社会治理密切相关。

江苏省南京市规范举行宪法宣誓仪式,每年组织宪法巡回宣讲、“我与宪法”微视频展播等活动,组织民法典纪念邮票首发式、“民法典地铁专列”等主题活动。

贵州省黔东南州以宪法、民法典等宣传为核心,全领域开展法治宣传教育活动,为广大群众奉上丰盛的“法治大餐”。

法治宣传要让群众听得懂、传得开、用得上。

新疆维吾尔自治区阿勒泰地区是传统牧业大区,牧民每年游牧转场上千里。

据阿勒泰地委副书记、政法委书记朱新介绍,针对牧区普法,阿勒泰探索形成了“冬不拉调解室”“马背宣传队”等独具边疆特色的法治宣传品牌,选拔优秀“双语”普法人才,每3人一组成立地县两级“普法轻骑兵”,与“七大普法平台”有效穿插结合,常年活跃在农村牧区,把党的政策、法治的声音传到“最后一公里、最远一家人”。

安徽省宣城市瞄准家庭这个社会治理的“最小细胞”,将培育“法治家庭”作为一项系统工程进行精心谋划、认真组织实施,从培养家庭“法治明白人”开始,逐步培育一个个“法治家庭”,由点及面,最终实现全民法治素养的提升。

各地各部门不断创新普法形式,以群众喜闻乐见的方式开展普法活动,有力提高了法治宣传教育工作的吸引力和感染力,并推动健全党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的法治宣传教育体制机制,形成大普法工作格局,强化普法责任制落实,真正让法治宣传尽细微、入人心。

芳华待灼,砥砺深耕。稳舵扬帆,破浪前行。

下一步工作中,各地各部门将继续深入学习贯彻习近平法治思想,认真对照中央政法委有关要求部署,落实好以人民为中心的发展思想,充分运用法治思维和法治方式,加快推进市域社会治理现代化,助力建设更高水平的平安中国,不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

责任编辑:杜洋