法治号
□法治日报全媒体记者 潘从武
□法治日报全媒体通讯员 刘 琰 刘 睿
小区，广大群众生活之地，关乎幸福感。
小区“脏乱差”怎么办？如何提升物业服务？怎样激活居民自治活力？小区内解决不了的问题又如何让相关部门来及时解决？这是全国各地很多小区都面临的普遍性问题，也是基层群众的痛点、难点，考验着当地的基层社会治理水平。
如何破解难题，回应群众关切？
去年以来，新疆巴音郭楞蒙古自治州下足“绣花”功夫，推出诚信积分、吹哨报到、多元解纷等系列举措，在创新实践中探索“智慧之治”，聚民力、解民忧、惠民生，很多小区“旧貌换新颜”。截至目前发现报告的3.4万余起各类矛盾纠纷中，处置办结率达99.8%。
近日，《法治日报》记者深入巴州基层探寻解锁基层社会治理之密码。
诚信“倒三角”
激发自治活力
从“脏乱差”到“整洁美”，从“没人管”到“人人管”，梦之苑小区短短一年实现了逆袭。
为破解城市治理难题，巴州库尔勒市2020年4月启动老旧小区改造，拆除围墙、清理违建、整合片区……“拆小建大”优化空间布局，改善居住环境。“颜值”提升了，“内涵”也得跟上，朝阳街道成功社区梦之苑小区成为诚信示范小区创建试点。
第一步是建章立制。通过征求意见，召开居民代表大会投票表决，《梦之苑小区居民公约》出炉。其中最大的亮点是诚信“倒三角”。
建立以家庭为单位的诚信等级评分制，用诚信量化居民文明行为，划分5个等次：诚信模范户、诚信良好户、诚信合格户、诚信警示户、失信惩戒户。设置10个诚信加分项、20个失信减分项、6个补救分项。以激励为主，奖得多罚得少，整体架构呈“倒三角”。
“清扫小区公共场所一次加5分，乱扔垃圾一次扣5分，照顾孤寡老人或参加志愿服务一次补救10分……”楼栋长钞富德向记者解读诚信“倒三角”的运作细则，做好事加分，失信减分，每季度由社区两委成员、楼栋长、物业负责人评分定等，诚信家庭到社区商店购物，按等级享受不同折扣，失信惩戒户评先受奖则处处受限。
去年，16号楼居民王某多次在消防通道上停车，第四季度诚信评分48分，成了失信惩戒户。社区干部登门讲解消防法中“不得占用、堵塞疏散通道”的规定，王某认错。之后，他每周参加公益劳动“补分”，今年第一季度成为诚信合格户。
小区还把商户和物业公司纳入诚信小区建设，引导大家诚信经营、优化服务。
截至今年7月，梦之苑小区共评选出诚信模范户200余户、诚信模范经营户5家，“诚信共同体”初具雏形。
目前，诚信村(社区)建设已在巴州全域推广，自律、守信正在成为美好生活的“通行证”。
“红色业委会”
解决“关键小事”
今年3月底，巴州和硕县下了一场大雨。4月初，该县特吾里克镇文化社区祥瑞小区排查出8栋楼存在漏水现象，物业公司随即组织维修，5月底全部完工。而在此前，仅一栋楼就维修了7个月。
发生如此大的变化，得益于新成立的“红色业委会”。
物业服务是“民有所呼”的重要领域。和硕县委2020年提出“党支部建在业委会”，引导社区两委与业主委员会“双向进入、交叉任职”，构建党建引领、社区主导、业主自治、企业协同的物业管理沟通协调工作机制。
祥瑞小区是和硕县最大的小区，共有居民1308户。人多、房多、问题多，业主与物业公司常年摩擦不断。
2020年11月，祥瑞小区党支部组织召开业主大会，选举产生业委会，2021年2月成立业委会党支部，并以楼栋为单位设立4个党小组。业委会党支部书记、业委会主任由小区党支部书记兼任，物业公司负责人、居民党员代表任支部委员。党组织的“神经末梢”和城市治理的“基础单元”深度融合，把小区内各方资源和力量拧成了“一股绳”。
业委会党支部提出打造党建“地标”，党小组出谋划策，物业公司出钱出力，红色文化长廊建起来了；从党员中推选物业督导员，参与物业服务重大事项招标、实施全过程，督促物业服务内容定期公示，业主踏实了。解难题、办实事，“红色业委会”在小区里有口皆碑。
库尔勒市朝阳街道团结社区党委将物业公司纳入成员单位，社区居委会副主任和物业公司经理联合办公，从小区基础设施建设到排查化解矛盾纠纷，再到为流动人员租房、找工作，每件事都办得妥妥的。
民生连着民心。基层党组织增强服务意识，培育“红色业委会”“红色物业”，办好群众身边的“关键小事”，带给他们“稳稳的幸福”。
“吹哨报到”
促成“抱团”治理
以“下沉、赋权、提效”为重点，以构建简约高效的基层管理体制为目标，巴州推出“街乡吹哨、部门报到”机制，着力解决民生难点、痛点问题。
一声哨响，违建拆了；两声哨响，道路通了；三声哨响，车位有了，库尔勒市团结街道龙湖社区华山龙湖苑小区居民拍手称快。
这个小区曾经以“乱”出名：住宅楼顶私搭乱建，私家车无序停放，流动摊贩占道经营，小区大门正对着公交站点，出门就堵……
今年1月，团结街道“吹哨”，库尔勒市交通运输、交警、市政等部门负责人前来“报到”，在华山龙湖苑小区实地调研后，提出整改意见：引导流动摊贩到附近百姓市场做生意；公交公司将公交站点前移100米，早晚高峰期交警在小区门口疏导交通；城管部门拆除违法建筑；物业公司重新划定停车位。
分散式执法变为“抱团”治理，一周后，小区变了样。
“吹哨报到”机制服务基层，通过职能“补位”，发挥难点“攻坚”作用。它不增加机构人员，却能啃下“硬骨头”，对久治不愈的“顽症”具有特效。
赋权是“吹哨报到”机制的一个重要创新。巴州八县一市将辖区内重大事项决策建议权、综合执法指挥调度权、报到部门工作考核评价权、报到人员统筹管理支配权、辖区内单位评先选优意见权“五项权力”下放，让基层组织真正管得了事、管得好事。
“吹哨”后，除了部门单位，在职党员也要“报到”。各县市通过设岗定责、承诺践诺、志愿服务等方式，推动资源和力量下沉，参与基层治理、服务群众。乡镇(街道)、社区(村)党组织将各单位报到情况纳入年度绩效考核内容，党员报到情况纳入民主评议党员范围。
坚持以党建引领建立基层治理的应急机制、服务群众的响应机制，“吹哨报到”让发现、处置问题更加及时有效，重点难点工作取得突破。截至今年7月，巴州5000家党政机关、企事业单位2.1万余名在职党员进村(社区)报到，解决基层困难9.35万余件。
多元解纷
构建“共治”模式
夫妻闹分手，采取“疏导式”调解；农民工讨薪，会同劳动监察部门、用工企业开展“联动式”调解……一把钥匙开一把锁，不同矛盾不同解法。库尔勒市公安局新城派出所通过“花式”调解，今年1至8月上旬调解矛盾纠纷712起，化解率达96%。
库尔勒市团结街道梨花社区试点建设矛盾纠纷诉源治理中心，整合法院、公安、司法等部门及专业调委会力量，实现矛盾纠纷“一站式”管理、“一窗式”办理、“一条龙”处理，形成以一个中心为主体，多个平台共同发力的矛盾纠纷多元化解新格局。
在和硕县曲惠镇，有一个“阿不来提·库尔班个人调解室”。73岁的阿不来提·库尔班和69岁的依明江·司马义是一对搭档，退休后被和硕县司法局聘为人民调解员，10年来调解纠纷逾500件。
用百姓的法子，平百姓的事。老哥俩在当地土生土长，既进得了农家院、拉得上家常，又熟悉乡俗人情、知晓政策法律，在化解纠纷中充当“灭火器”和“公平秤”，确保小事不出村、矛盾不上交。“乡贤调解”成为乡村善治的有效助力。
创建“枫桥式公安派出所”，探索“警调衔接”“民调入所”模式；打造“枫桥式人民法庭”，加大矛盾纠纷前端化解力度，完善诉调对接机制……近年来，巴州坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进人民调解、行政调解、司法调解、信访调处一体运行，深化诉源治理，依托公共法律服务网络形成“群众若有事，就近可解决”的多元解纷体系。
巴州党委副书记、政法委书记魏建国表示，社会治理的重心在基层，难点在基层，活力也在基层。要创新创优整合资源，善于挖潜借力赋能，从纠纷源头处防微杜渐，在服务发展上精益求精，建设更高水平的平安巴州，真正让群众成为社会治理的最大受益者。
编辑：赵婕
审核：