盐城:“审判三进”,力量下沉一线
发布时间:2021-03-04 20:35 星期四
来源:人民法院报


本报记者 郑卫平 本报通讯员 周陈华

司法是推进市域社会治理现代化的重要力量。去年初,江苏省盐城市中级人民法院出台《关于在全市法院开展“刑事审判进校区、民事审判进社区、商事审判进园区”活动的实施意见》,以“审判三进”活动为纽带,将力量下沉至一线,把风险化解在源头,努力用干警的辛苦指数换取经济社会的发展指数和人民群众的幸福指数。

双轮驱动:抓纲带目聚合力

“我们要以法治教育实践基地的成立为契机,努力在青少年司法保护工作方面积累更多经验和成果,为推进平安和谐校园建设和平安盐城、法治盐城建设作出更大贡献!”2019年11月9日,在与盐城技师学院联合举行的青少年预防犯罪法治教育实践基地启动仪式上,江苏省盐城市中级人民法院党组书记、院长王世华的致辞引起在场300多名师生的热烈掌声。

身处拔节孕穗的关键时期,“后浪”们的健康成长始终离不开充沛的法治养分。盐城法院加强与辖区学校对接,由分管院领导担任学校法治副校长,并选派骨干力量担任法治联络员、法治辅导员,同时选择全市8所重点学校设立法治教育基地,形成院校合作长效机制。

在此基础上,盐城法院选取聚众斗殴、寻衅滋事等青少年多发易发纠纷开展巡回审理,组织开展法治课堂、模拟法庭等,努力让法治阳光照亮每一颗成长中的心灵。

既做看得见、摸得着的显功,又谋打基础、利长远的潜绩,这是盐城法院“审判三进”活动开展的鲜明特征。“审判三进”活动是一项为期三年的长期工程、综合工程,以系统观念、法治思维和强基为导向,突出“内挖潜力”与“外聚合力”的双轮驱动,努力打造横到边、纵到底的责任体系。

组织强,力量强。盐城中院成立以院长为组长的“审判三进”活动领导小组,下设四个职能组,统筹推进各条线、各部门的活动开展。基层法院参照中院方案制定具体实施办法,确保市两级法院思想上同心,目标上同向,行动上同步。

院庭长挂帅统筹,把力量下沉至社会治理的“神经末梢”。按照“一员多格”的配置要求,全市法院干警主动融入基层社会综合治理网格,实现“审务进基层、法官进网格”全覆盖。全市四大类81家园区、主城区11家大专院校和重点高中由院领导专门对接。

以当好企业发展“护航员”、法律法规“讲解员”、矛盾纠纷“调解员”等八大员为统领,盐城法院细化干警职责,并在网格服务中心、重点园区等场所公布干警姓名、职务、联系方式等信息,确保群众的法治需求在哪里,优质的法治供给就延伸到哪里。

双线并轨:春风化雨润心田

2019年5月22日,即国际生物多样性日当天,东台市人民法院黄海湿地环境资源法庭对4件滥伐林木、非法狩猎案件集中宣判,11名被告人分别被判处罚金、拘役、有期徒刑等刑罚。庭审过程全程直播,法官还对旁听人员开展了以案释法、发放普法手册等系列普法活动,推动敬畏法律、守护自然的观念深入人心。

主动融入“互联网+”时代,线上与线下同向发力、融合发力,盐城法院让法治成为全社会的行为规范和情感认同。

——突出渗透式普法。引导法官牢固树立严格公正司法就是最好的普法理念,将普法宣传体现在执法办案全过程,在诉前调解、庭前沟通、判后答疑、强制执行等多个环节开展以案释法说理工作,切实将庭审、执行活动变成普法第一现场。

——突出靶向式普法。聚焦国家宪法日、消费者权益保护日等,紧扣民法典普及、讲清“执行不能”等重点事项,围绕青少年、企业家等重点人群,重推“民法典走进千家万户”“行走的法庭·问答村居”等普法工程,提升工作实效。

——突出体验式普法。定期选择发生在群众身边的典型案例开展巡回审理、集中宣判和执行,邀请多元主体旁听、监督,并融入网络直播等新型方式,让热点案例审理变为全民的法治公开课。灵活开展“小记者看法院”“公众开放日”等活动,实现法治教育的“精准滴灌”。

去年以来,盐城法院累计组织开展巡回审理、就地办案、集中执行等活动6000余场次,发送普法材料4万余份,受教育群众近13万人次。

注重“喜闻乐见”、强化“迭代升级”,盐城法院的普法产品日益丰富和多元。编印《企业应对新冠肺炎疫情法律指南》《弘扬社会主义核心价值观典型案例》等系列普法手册,让法律知识既进口袋又入脑袋;持续做优与盐城广播电视总台合作的《每周说法》品牌栏目,讲故事通俗易懂,释法理深入浅出,成为群众眼中的“黄金强档”;充分运用微信、微博、抖音等新媒体平台,落实市两级法院“三微”作品拍摄任务,打造普法新矩阵……

盐城中院去年年初制作的普法微电影《以法之名》,以“小故事”生动诠释了警惕“套路贷”、守护“钱袋子”的“大道理”,在全社会反响强烈,受到江苏省委政法委表彰。

双手共抓:防微虑远治源头

“当时我一心想的就是躲,躲过初一躲十五。现在想起来真是太幼稚了!感谢法官帮我了结了案件,我终于可以光明正大地重新创业了!”当纠纷有了圆满“答案”,身兼拆迁户和被执行人双重身份的蔡某迎来了“新生”。

原来,在某地块征迁过程中,蔡某一直不肯露面,影响了工作的整体进度。亭湖区人民法院法官主动靠前服务,与蔡某联系,千方百计消除其心理顾虑。在发现蔡某亦系某执行案件的被执行人后,向蔡某提出以补偿款偿还执行款的建议,促成了矛盾的“双化解”。

坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,盐城法院以“审判三进”活动为切入点和结合点,一手抓安全,一手护发展,扎实深化诉源治理,努力让法治成为市域经济社会发展的核心竞争力。

“铁脚板”踏田埂、进车间、走校园,着力激活基层治理的“末梢神经”。盐城法院织密以人民法庭、审务工作站、巡回审判点为支撑的服务网络,加强与“无讼村居(社区)”“无访无讼镇村”等载体的衔接,密切与网格长、专职网格员、民营企业家的联络,定期、定点、定向开展涉诉涉稳隐患排查,及时动态掌握矛盾纠纷动态。

授人以鱼不如授人以渔。盐城法院加强对地方矛盾调处中心的业务指导,强化对企业人员、教职工的法律讲解,激发社会治理的内生活力。

弘扬新时代“枫桥经验”,紧盯“网格化”的基础治理单元,盐城法院主动融入市委领导下的非诉讼纠纷解决机制建设,积极推动市县镇村四个层级和“行政机关、专门机构、社会组织、民间人士”等四方面参与的“四纵四横”非诉讼纠纷化解网络的成熟定型,努力解纷争于“未”、防风险于“始”。

针对新冠肺炎疫情带来的冲击,盐城法院将助力企业复工复产作为重中之重,主动了解企业需求,协调化解涉劳动争议、合同履行等各类纠纷,助力防范化解“疫后综合症”。去年至今,盐城法院干警参与联防联控2800余人次、矛盾纠纷源头处理4700余次。

“大数据”的引擎作用日益凸显。盐城法院扎实开展法治营商环境专题调研,形成调研成果25项,将之及时转化为党委政府、市场主体有效决策、科学施策的“金点子”。

盐城法院还定期向地方党委通报“民事(行政)万人起诉率”,各人民法庭常态报送《法庭专报》《平安月报》,完善园区涉诉矛盾信息快报、座谈会、司法白皮书为内容的“一报一会一书制度”,为发展大局注入强劲司法正能量。

双向促进:扩容提质育先机

滨海县人民法院连续奋战,累计清退鱼塘1500余亩,为重特大工程落户扫清障碍;射阳县人民法院顺利执结涉16名工人的劳动报酬案件,将30余万元的“真金白银”送到群众手中……

自“六稳”“六保”专项执行行动开展以来,盐城法院开展集中执行行动256次,执行到位金额近15亿元。这一个个鲜活的数字有力见证了盐城法院人的智慧与担当。

捷报频传的背后,机制的创新和优化功不可没。

据盐城中院执行局负责人介绍,“审判三进”活动开展以来,盐城法院执行条线将查找被执行人、协助送达文书等协助执行事务纳入基层社会治理网格的工作清单,执行攻坚中的一批“中梗阻”问题得到化解。与此同时,群众法治的意识提升,“守信光荣、失信可耻”的观念深入人心,为“切实解决执行难”夯实了群众基础。

外部,通过有效化解纠纷隐患,促进社会的高效能治理;内部,借力破解自身难题,推动司法的高质量实践。“审判三进”活动的牵引效应、乘数效应不断显现,双赢、多赢的工作格局正加速塑造。

多元多层的诉调对接机制逐步完善。盐城法院与公安、司法、市场监督管理、房管等单位建立诉调对接工作机制72项,组建涉家事、知识产权、民营经济等领域纠纷专门调解委员会,努力寻求纠纷化解最适配的方式和最小化的成本,促进了纠纷的有效分流和化解。2020年,盐城法院新收民事一审诉讼案件数同比下降11.3%。

“审判三进”活动中,创新创造的活力充分涌流:盐城经济技术开发区人民法院与银保监、银行业协会联合成立银行业金融纠纷调处中心,推动形成“一站式”金融纠纷多元化解机制;东台法院升级“一庭三所+”机制,人民法庭与派出所、司法所、工商所等单位加强联动,矛盾纠纷被有效防范和疏导。

“审判三进”活动也是历练干警、打造过硬队伍的有效平台。活动开展过程中,盐城法院着力强化青年干警的培养力度,通过兼任“法治辅导员”“法官村长”等职务,经风雨、见世面,磨意志、塑胆魂,不断增强实际本领。

盐城法院还将“审判三进”活动中的现实表现纳入干警的平时考核,并与干警选拔任用、职务晋级晋升、奖励惩戒等切身利益挂钩,旗帜鲜明树立起让吃苦者吃香、实干者实惠的鲜明导向。

“青年干警只有磨砺出担当的硬脊梁和成事的真功夫,才能切实扛起守望公正之责,护航发展之任!”全国法院先进个人、建湖县人民法院政治部主任罗海峰表示。

责任编辑:赵婕
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