□ 孙国华 沈慧敏 文/图
安吉法院召开被执行人会议,督促他们履行义务。
集中发放执行到位的农民工工资。
近年来,位于“两山”理念诞生地的浙江省安吉县人民法院,聚焦“六稳”“六保”要求任务,始终坚持公正文明善意执行,以“四个执行”努力兑现群众合法权益的“真金白银”,巩固破解执行难的成果,打造司法惠民的“绿水青山”。
安吉法院院长王亚琪表示:“我院对标‘六稳’‘六保’任务,坚持聚力攻坚,奋勇争先,为统筹推进常态化疫情防控和服务新时代‘两山’试验区建设提供有力司法保障,不断增强群众对执行工作的满意度和获得感。”
2020年,浙江省安吉县人民法院新收加旧存执行案件5430件,执结4900件;有财产可供执行案件实际执结率达99.89%,位居全省第4位;恢复执行案件执行完毕率达97.76%、首次执行完毕率37.7%,均居全省前列。该院两度捧回“全省综合治理执行难先进法院”的奖牌,2019年被最高人民法院授予“全国优秀法院”称号。
■跨界执行
汇聚资源合力围剿
1月15日,安吉县人大代表、昌硕街道干部夏旦走进该院执行局“代表委员执行工作联络室”,应邀为一件父母子女因房屋拆迁补偿款分割而反目成讼的案件,作为“父母官”参与化解工作。这是该院与县人大、政协共同建立代表委员协助执行机制,选请熟络社情的县人大代表、政协委员进驻,参与案件执行、化解矛盾。
“安吉县委、县政府高度重视法院执行工作,加大对法院人力、物力、特别经费的保障,落实法院执行备勤经费50万元,增加辅助人员编制10名。全县汇聚各方优势资源,合力支持攻坚破难、服务‘六稳’‘六保’。有了坚强后盾,我们干劲倍增。”王亚琪院长介绍。
针对涉及公务员、事业编制“吃皇粮”的职工以及党员被列为特殊主体的被执行人案件,该院与县纪委、组织部、编委办、社保局达成共识,实施特殊主体执行案件通报制度,将被通报人员履行法院判决情况,纳入所在单位年度绩效考核,有效促进特殊主体清偿借款担保等执行义务。
该院纪检组主动上门,对接各单位“同行”,目前已对2万余条执行案件信息进行比对,甄别出1400起涉及被执行人系党员身份案件,292起涉及在岗在职人员未履行判决信息(66家单位,102人)。向有关单位通报34人,督促19人主动前来履行,执行到位金500余万元,单笔金额高达52万元。
为妥善解决“营改增”后,法院在处置被执行企业名下不动产过程中,普遍遭遇增值税发票“开票难”的瓶颈,该院积极与县税务局协调沟通,解决拍卖财产的过户难题,成功办理了安吉骏豪家具等多家被执行企业工业厂房的过户手续。
近日,一份县地税局发来的《被执行人房地产询价反馈函》摆到执行员陈峰的桌上。为促进执行财产变现提速,该院与税务部门签订《关于建立被执行人房地产询价协作机制的备忘录》,建立房地产询价机制,明确询价程序、范围、询价内容,节省评估时间和费用,仅一个月就有2起案件询价成功,涉及金额300余万元。
该院还利用社区矫正机制督促履行,联合县司法、检察、公安四家出台《关于进一步加强安吉县社区矫正工作实施的若干意见》。依据“凡社区服刑人员具有被司法拘留等情形的,应当撤销缓刑、假释。”的规定,通过收监执行的威慑力,迫使履行5件,到位90余万元。
■铁腕执行
刑罚打击杀一儆百
日前,安吉旭昱建设公司的银行账户里,收到两笔汇进的工程欠款,共计1310万元,使4件历经波折的执行“死案”,峰回路转全额执行到位。这是该院通过办理拒执罪刑事自诉案件,打击拒执犯罪成果最大的个案。
针对民事制裁手段不够“凶”“狠”的软肋,该院全力推动建立打击拒执犯罪长效机制,构建以刑事打击手段促进民事履行的新格局,对规避执行的“老赖”毫不手软的亮以刑事制裁利剑。
以往,由于在拒执犯罪一些实务问题上,公检法理解、认识不一,曾一度影响到办理进展、惩治力度。为凝聚共识,该院在县政法委的组织下,数次召开公、检、法联席会议,并赴省内先进法院考察学习打击拒执犯罪的经验,协商形成《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件若干问题的意见》。
“通过联席会议推进,以及外出学习借鉴,各部门消除了认识上的分歧,统一了构罪标准,明确了职责分工,当年打击拒执犯罪工作取得突破性进展,现已成为常态化。”安吉法院副院长沈伟肯定“破冰”成果。
打击拒执犯罪,证据是“杀手锏”。该院强化证据意识,执行人员积极查找、收集、固定和保存拒执犯罪的证据,对涉嫌拒执犯罪行为的,及时移送公安立案侦查。
为了快速精准打击转移、隐匿、抗拒处置查扣财产的“老赖”,弥补刑事公诉不够简便的短板,该院大胆探索办理拒执罪自诉案件,构建“自诉为主、公诉为辅”的拒执犯罪打击新格局。2020年年底,对被告人王某等5起拒不执行判决、裁定自诉案件,进行集中公开宣判,王某交出隐藏、转移的全部财产,并被处以有期徒刑八个月,缓刑一年的刑罚。2020年安吉法院受理拒执自诉案47件,结案46件。
强化舆论造势,该院借助电视、报刊、微博、微信、公众号、信息大屏幕等全媒体平台,宣传报道打击拒执犯罪六大典型案例,营造依法惩治拒执犯罪的强大舆论氛围。2020年共移送115件,刑事立案85件90人,已审理判决11件12人,11名“老赖”均被追究刑事责任。通过移送拒执方式实质化解执行积案58件,执行到位金额2818万元。“不履行,要判刑。”有力震慑了一大批企图逃废债务的“老赖”。
“老赖”行踪不定,难以锁定。该院注重借助公安警务网络资源优势,充分依托居民户籍管理、流动人口管理、旅店住宿登记、机动车登记管理系统,立体筛查涉案人员,取得大覆盖、高效率、更精准的事半功倍效果。
为提升查控协作成果,该院与县公安局联合制订“协助法院查控被执行人工作的实施意见”,彻底解决夜间留置、异地代拘等突出难题,及时有序地处置各项预警信息。通过布控系统实际控制601人,其中拘留436人,履行义务263人,到位金额达2141.34万元。
■破产执行
涉企“死案”打包消化
“溢价400余万元,一次拍卖就成功处置全部资产。”作为危化破产企业红剑公司管理人的浙江浦源律师事务所向安吉法院承办法官报告。2020年该院受理执行转破产案件15件,审结13件。
随着全球新冠疫情蔓延及外贸摩擦加剧,该县不少小微民营企业遭遇资金链断裂、订单慌,陷入“倒闭门”,但往往这些企业又是金融借款、连锁供货纠纷涉诉大户,有效资产闲置难“动”,导致一大批涉企执行案件成为“死案”。
为有效解决历年遗留的沉重包袱,推进县域经济转型升级,该院在全省率先探索发挥破产制度的功能优势,推进执行与破产衔接的实践,把“执转破”审查作为终本案件退出的最后一道审查关口,努力突破一件消化一批。该院办理的案件曾获最高人民法院评选的全国依法审理破产案件、推进供给侧结构性改革十大典型案例之一,为全国提供了很好的经验借鉴。
该院推进执行转破产衔接机制,成立破产专业庭,院领导带头领办,由破产庭、执行局专业化组建合议庭,陆续受理了36件“执转破”案件。其中2020年移送破产20件,涉及执行案件264件,标的额6.87亿元,盘活资产4780万元,有效疏导涉倒闭企业执行积案“堰塞湖”。
该院在执行局组建财产保全组,对被执行企业涉诉、涉执、资产及负债情况进行“地毯式”调查,分别制作财产清单;加强释明引导,使当事人作出理性决策;在破产庭建立预审制度,规范“一函二书四表”材料移送;细化衔接流程,做到“三个到位”,即财产处置到位、虚假诉讼甄别到位、与属地党委、政府沟通到位;创新电子签到、表决形式,开发一套签到和表决功能一体的软件,让办理效率实现翻番。
“经过不懈的探索,我院创新形成执行转破产审理‘四全机制’,即全覆盖查控财产、全要素沟通办理、全流程破解瓶颈、全方位借力科技的新机制,闯出了一条破解执行难的新路径,促进了县域经济‘腾笼换鸟’、转型升级。”民二庭庭长彭瑞森道出了办案心得。
■智慧执行
“最强大脑”高效指挥
“陈法官,对方今天下午就把20万元打给我了。”这得益于安吉法院率先在湖州市开通不动产网络查询专线,在短短10分钟内,该院执行指挥中心,完成了对被执行人李某名下房产的查封。李某迫于压力,当天下午全额支付了该笔案款。
为切实做好疫情期间执行工作,提高不动产处置效率,该院联合县自然资源和规划局,在执行指挥中心的电脑上接入专用光纤,专职人员可直接登入不动产登记信息管理平台,对被执行人涉案不动产办理查询、查封、续封、解封等执行事项,线上实时反馈结果,建成不动产线上查控特别协作机制,实现协助执行“不出门也能办”,打通了法院与不动产部门信息资源共享和网上查询协助“最后一公里”。
“相较于以往传统的查控方式,不动产线上查控不仅省去了来回奔波、排队等候的时间,方便工作人员合理安排其他执行业务,减轻执行负担,还能进一步提高工作效率,最大限度降低了财产转移的风险。”执行员陈喻深有感慨。
“我院把信息化建设作为提高执行效能的‘撬棍’,投入100余万元,打造标准化智慧化的执行指挥中心,安排3名专管员,发挥了‘三个统一’功能。”执行庭负责人潘丹如数家珍。首先是“统一指挥”,对疑难复杂、群体性案件、突发紧急事件,实时连线,掌握现场,快速应对;其次是“统一管理”,通过文书自动生成系统,制作七大类40多种法律文书,对财产实行集中查控;点对点查询量达到17.09万次;第三是“统一协调”,强化与其他法院合作,实现远程会商、事项委托;对被拘留的“老赖”进行远程提审。
该县天荒坪镇竹海清幽,游人如织,一处非法占用基本农田的违法厂房,面积达789平方米,影响“美丽乡村”的颜值,该院通过执行指挥中心,依托视频会议系统、执行单兵系统等功能,精心组织,科学指挥,果断强制拆除,为营造美丽生态环境提供有力的司法支撑。
“县司法局为我院开放浙江司法社区矫正管理平台查询权限,执行指挥中心实时查找涉缓刑人员身份的被执行人行踪轨迹,然后与单兵系统连接,可现场查找其下落,并对拒执人员予以拘留,通报司法局撤销缓刑,‘老赖’立马面临收监服刑。”潘丹介绍说。该院通过这一平台成功定位被执行人9人,强化了执行震慑中。
“县城原世贸大酒店系烂尾工程,闲置多年,竟以1.8亿元拍卖,刷新我院司法网拍成交记录,一举清理8件积案。”这一好消息,在该院干警微信圈中传阅。
该院不断优化司法网拍机制,连续三年保持司法网拍率达100%。对网拍咨询、拍品看样等核心环节,引入专业化第三方机构负责,有效节约执行成本。与商业银行建立网拍按揭机制,按揭拍品扩大至各类不动产。2020年该院共推出网拍拍品86件,成交78件,成交金额2.91亿元,平均溢价率达47.68%,其中以按揭方式付款成交21件,成交金额2854万元。
编辑:赵婕
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