法治号
□ 法治日报全媒体赴海南采访组
随着一声正义的枪声，黄鸿发这个在海南省昌江黎族自治县横行近30年的“土皇帝”结束了罪恶的一生。2020年7月30日，遵照最高人民法院下达的执行死刑命令，海南省第一中级人民法院对海南昌江特大黑社会性质组织案首犯黄鸿发执行死刑。
该案曾致2人死亡、3人重伤、13人轻伤、5人轻微伤的严重后果，是海南建省以来组织成员最多、盘踞时间最长、攫取非法利益最多、社会影响最大的黑社会性质犯罪案件。在海南交出的扫黑除恶专项斗争答卷上，摧毁以黄鸿发为首的196人重特大黑社会性质组织无疑是浓墨重彩的一笔。
“2020年是开展三年扫黑除恶专项斗争的收官之年，也是海南自贸港建设的开局之年，扫黑除恶是为自贸港建设净化社会生态提供坚实保障的重要基础性工作。”近日，海南省委常委、政法委书记、省扫黑除恶专项斗争领导小组组长刘星泰在接受《法治日报》记者采访时表示，自中央部署专项斗争以来，省委、省政府坚持高位推动、精心组织，发起一波又一波凌厉攻势，推动专项斗争向纵深发展，重视程度之高、推进力度之大、触及链条之深、取得效果之好是前所未有的，让平安和谐之光普照琼州大地，为海南自贸港建设保驾护航。
党政主要领导齐上阵
2020年前三季度，海南省治安案件受理数下降13.9%，为近10年来同期最低；命案发案数下降34.2%，为建省以来同期最低。
2018年全省群众安全感满意度测评达93.6%，2019年上升至95.67%。2020年上半年，国家统计局调查显示，海南群众对扫黑除恶专项斗争成效满意率达94.27%。
这得益于海南全省上下全面推进扫黑除恶专项斗争，有效地促进社会治安、党风政风、基层组织建设、营商环境的显著改善，群众安全感、满意度大大提升，树立了海南深化改革开放、勇于自我革命的良好形象。
“高位推动，全面部署，主要领导靠前指挥，是海南决战决胜扫黑除恶专项斗争的前提和保障。”海南省扫黑办有关负责同志向《法治日报》采访组介绍说，省委、省政府始终把专项斗争作为净化社会生态、保护群众利益、赢得党心民心、夯实执政根基、服务保障自贸港建设的重要基础性工作来抓，时任省委书记刘赐贵、现任省委书记沈晓明多次过问并听取汇报、作出指示批示。
2018年8月，刘星泰担任海南省委常委、政法委书记、省扫黑除恶专项斗争领导小组组长后，坚决贯彻中央和海南省委、省政府决策部署，在具体工作中靠前指挥，谋划部署，研究案件线索，跟踪督办重大案件，协调解决办案中的重大问题，帮助排除困难干扰，迅速打掉了一大批盘踞在海南多年的黑恶势力，一举扭转了前期被动的工作局面。
刘星泰还与海南省高级人民法院院长陈凤超、省人民检察院检察长路志强带头包片，带队下沉到有关市县调研指导。海南省副省长、公安厅厅长闫希军多次召开部署会，并开展督导检查。各市县、各部门主要负责同志挂帅，深入基层调研督导、专题研究推动重点案件突破和重点问题解决，为专项斗争提供坚强组织保障。
海南坚持问题导向，注重发挥督导督办“利剑”作用，以督促扫。不仅持续开展全覆盖式的专项督导，还紧盯重点案件重点线索重点问题，密切跟踪，定期调度，推动线索核查、问题整改、案件办理取得新突破，确保专项斗争全面深入开展。
除恶务尽打出组合拳
“行动！”2020年5月13日晚，三亚市公安局统一收网，成功打掉了长期盘踞在海口地区以林卫东（外号“十二哥”）、杨树昌为首的涉黑涉恶犯罪团伙。
海南坚持以打开路，用赫赫战果彰显“小省也有大作为”。截至2020年12月16日，海南省共打掉涉黑涉恶犯罪团伙303个，其中涉黑犯罪组织48个、涉恶犯罪集团70个、涉恶犯罪团伙185个；破获各类刑事案件3557起，抓获犯罪嫌疑人5258人，缴获各类枪支93支，查封、扣押、冻结涉案资产折合人民币104.77亿元。
海南省扫黑办负责同志表示，截至2020年10月31日，按照10万人口占比来算，海南打掉的涉黑组织数排在全国第3位、抓获涉黑组织人员数排在全国第1位、破获涉黑案件数排在全国第4位、查封扣押冻结涉案资产数排在全国第2位。
针对扫黑除恶办案任务重、警力不足等问题，海南从“省管县”的管理体制出发，全省统一调配使用办案力量，捏紧拳头合力攻坚。海南省公安厅统一指挥调度全省警力，采取异地用警、交叉侦办措施，先后侦破海口陈先福、万宁潘海文、澄迈王积存等一批大要案。
在法律没有明确规定的情况下，海南省检察院向最高人民检察院请示、全国人大常委会特批在海南省内调用各级检察院检察官，统筹全省检察力量办大要案，该经验得到最高人民检察院的充分肯定并向全国推广，入选第八批海南自贸港建设制度创新案例。
海南还坚持“刀刃内向”，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。建立政法机关与纪检监察机关线索双向移送、快速反馈、“双专班”侦办机制，推动“打伞破网”“打财断血”与扫黑除恶一体推进、同步上案，并开展涉黑涉恶腐败问题线索大起底、大摸排。目前，海南省纪检监察机关共立涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件847件884人，查结779人。
“我们还强化‘打财断血’，坚决依法清查追缴黑恶势力全部非法所得，努力实现涉案财产全查清、利益链条全挖出。”海南省扫黑办副主任、公安厅副厅长刘海志说，突出抓好“黑财”处置执行工作，并在琼海市和昌江县开展试点。
据了解，海南建立各级公检法“大三长”“小三长”会商协调机制，推动侦查与起诉、审判有效衔接，提升办案质效。由省委政法委牵头在省和市县两级建立涉黑涉恶案件会商机制，加强对办理重大、疑难、复杂及新类型案件的研究指导。
固本强基铲除黑恶土壤
2020年7月至9月，海口市扫黑办成立专项督导组对各行业主管部门开展行业清源专项整治、常治长效机制建设等方面进行督导。
“我们坚持标本兼治，全省持续深入开展行业清源。”刘星泰表示，按照“办理一个案件、整肃一个行业、安稳一个地方”的工作思路，海南推动专项斗争从政法、纪检监察、组织部门为主向各行业主管部门联动转变，从以打击为主向打击、整治并重转变。
为此，海南建立“无黑恶势力承诺书”制度和省扫黑办领导联系十大重点行业领域专项整治机制，压实行业监管责任，督促依法履职、加强监管。建立政法机关和行业主管部门线索移交、信息共享等制度，加大刑事司法与行政执法衔接力度。聚焦社会治安、乡村治理、金融放贷、交通运输等十大行业领域突出问题，持续开展专项整治。
海南省扫黑办负责同志表示，海南各市县各相关部门坚持边打边治边建，及时把专项整治中形成的好经验好做法用制度固定下来。同时，深入梳理专项斗争中暴露出来的普遍性、深层次问题，从法律、政策、制度、机制层面研究解决的办法，建立健全常治长效机制。
记者注意到，海南省组织部门把加强基层党组织建设作为铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举，持续整顿软弱涣散基层党组织，全面清理不符合条件的村（社区）干部，不断净化基层政治生态。
同时，全省采取分类指导、挂牌督办、挂钩包点、一村一策等措施，对1260个软弱涣散村（社区）党组织进行整顿。全面清理受过刑事处罚、存在“村霸”等问题村（社区）干部230人。全省54个扫黑除恶重点难点村（社区）撤免、配强党组织书记26人，进一步加强基层干部队伍建设，夯实基层战斗堡垒。
扫黑除恶，人人有责。海南把宣传发动群众贯穿专项斗争始终，畅通群众举报渠道，壮大舆论声势，广泛动员社会参与，打一场扫黑除恶的人民战争。截至目前，省级平台共接收群众举报线索3196条，发放举报奖励奖金486.75万元。
（法治日报全媒体赴海南采访组成员：邵炳芳 张国庆 陈建国 蒋安杰 邢东伟 翟小功）
编辑：赵婕
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