平安星级创建活动让村民尝到甜头

□ 法治日报全媒体记者　　 莫小松 马艳

□ 法治日报全媒体通讯员 曹长青

走进广西桂林市第一“城中村”——七星区福隆园村，整洁和谐有序的景象映入眼睑。

七星区委政法委副书记孙宏林向《法治日报》记者介绍，2016年以来，该区加强基层组织建设，整合社会资源，投入大量人力、物力、财力，利用智能化、信息化等高科技手段，开展“平安小区”“平安村组”“平安出租屋”星级创建活动，创新平安建设模式，破解“城中村”“老旧小区”治理难题，不仅治安状况明显好转，人民群众安全感稳步提升，辖区环境也得到极大改善。

党建引领创新“城中村”治理新机制

福隆园毗邻秀美甲天下的漓江东岸，“福隆”指夫妻兴隆寓意福满园，福隆园自宋朝时形成，原是桂林市一处重要的商贸集市，高度浓缩桂林的市井文化。

这样一处颇具历史文化底蕴的福地竟一度被称为漓江边的“毒瘤”。这里一度脏乱差堵，各路电线如蜘蛛网般错综盘旋，地面垃圾成堆，街头“小混混”公然聚众斗殴，成为城市治理的难点和痛点。

“福隆园流动人口近3万人，是常住人口的10倍多，一直存在建筑布局乱、治安秩序乱、卫生环境乱，出租房屋多、流动人口多、发案多‘三乱三多’的突出问题。据不完全统计，七星区70%的案件与福隆园有关联。”桂林市公安局七星分局局长胡凯分析。

为根除“城中村”治理难题，七星区以党建为突破口，将基层党建与综合治理有机结合，建立起符合本地实际的自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理体系。

2017年2月，七星区委政法委、桂林市公安局七星分局派出工作组进驻福隆园，开始大刀阔斧的综合整治：一方面理顺村里党组织设置，成立党支部，设立“平安”书记，从公安系统选派年轻干警担任；另一方面加强上级党组织的指导和协调作用，整合政法委、穿山街道、七星分局等单位资源，在机关工委下成立福隆园村综合整治临时党支部，对福隆园党建引领综合治理进行指导、协调和实施。并构建上下联动、协作分工的“党、政、警、民”党建工作体系，七星分局派出党员突击队，多股力量拧成一股绳，对福隆园最复杂、最棘手的综合治理问题进行火线突击、攻坚破难。

规范管理构建“城中村”治理新思路

出租屋管理是“城中村”治理的难点之一。七星区创新管理模式，开展出租屋安全星级评定，从“人防、物防、技防”、流动人口、消防安全、治安防范和环境卫生等五个方面开展出租屋安全星级评定，将出租屋分为五星、四星、三星、无星四个级别，将无星级出租屋列为公安机关重点关注和严格管理的对象。

记者在福隆园走访时看到，现在出租屋房门的明显位置都公示“出租屋安全星级牌”，出租屋按照要求配备灭火器、应急灯等应急装备，安装智能门禁系统、智能充电桩等安全装备。安全星级出租屋的租金、入住率较之过去提升了30%以上，单套出租房月租金提高了50元到300元不等，五星级安全出租屋出租率达100%，房东收入明显增加，极大地调动了房东主动参与社会治理的积极性。

电线乱拉乱接安全隐患大是另一个治理难点。临时党支部召集相关部门开会，多次协调，最终全部理顺电线线路，消除安全隐患。

福隆园要实现改变，除了火线突击，还需要一个长效的管理队伍和机制。为此，七星区引入社会力量成立管家中心，房东将房屋或“中介式”房源信息登记在管家中心，由管家中心通过线上、线下双推广免费向社会公布租房信息，帮助房东快速将房屋租出去；或“委托式”把房屋委托给管家中心装修出租，管家中心提供物业服务，组建保安、保洁队伍，维护村容村貌和治安秩序。

据了解，福隆园基础薄弱，管家中心两年内由政府拨付资金支援，实现造血功能后再走市场化运作。管家中心实现规范全面的管理，外界逐渐认同福隆园是一个规范管理的小区，而不再是脏乱差的“城中村”。

市场运作推行“城中村”管理新举措

福隆园整治是七星区开展“城中村”治理的一个缩影。

距离福隆园村不远处，江东村也曾是一个建筑密度大、违章建筑多、基础设施薄弱、强弱线纵横交错、环境卫生脏乱差、治安形势严峻的“城中村”。江东村的治理在党建引领下，由桂林市公安局七星分局穿山派出所入村包干，建好一户一档，坚持“每日一查”，日查夜查相结合，常规检查与专项清查相结合。整治两年来，派出警力一万余人次，打击处理违法犯罪人员32人，抓获网上逃犯3人。2020年上半年，江东村刑事警情仅3起，同比下降87.6%，“两抢一盗”和诈骗案件“零发生”。

综合整治得到村民的大力支持，村里迁移240座坟墓，建成800平方米的江东村文化广场，并将一处闲置了5年的旧址建设成综合楼，作为江东村综合整治指挥中心。全村探索建立“星级化+管理平台”的“旅馆式”服务管理模式，村委与物业公司合作共同组建新的物业公司，五个村民小组是公司股东，探索另一种形式的市场化运作路子。

记者发现，七星区“城中村”治理不搞一刀切，但总体模式是政府引导，培育以村党组织为主导的“城中村”物业管理团队，通过引进物业或自筹物业方式，对“城中村”实行综合服务外包，实现市场化运作，规范化管理。

七星区委、区政府还加大投入，在福隆园和江东村建设高清视频监控探头、卡口等，安装出租屋智能门禁系统，对暂时未安装智能门禁的出租屋开发“流管易”系统，让房东下载手机App登记并报送流动人口信息，做到智慧化管理。

“破解‘城中村’治理难题，我们坚持在‘治理方式精准化、治理手段智能化、治理途径社会化、治理机制常态化’上下功夫，以‘城中村’治理的‘小杠杆’撬动市域治理的‘大格局’，取得治安和人居环境明显优化，社会治理控制能力、社会管理服务水平、社会资源运用效能明显增强，人民群众获得感、幸福感、安全感和满意度明显提升的效果。”七星区委常委、政法委书记徐彦平说。