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河北大力推进司法鉴定与人民调解深度融合
“证据之王”联姻“东方之花”促进社会和谐
发布时间:2021-01-15 10:34 星期五
来源:法治日报-法制网

出台系列管理举措和保障制度

设司法鉴定矛盾纠纷调解平台

两支队伍联手依托鉴定做调解

打击“鉴定黄牛”为当事人减负

打造司法鉴定人民调解新格局

法治日报全媒体记者 周宵鹏

家住河北省邢台市清河县的牛某被机动车撞伤后,到清河县司法鉴定中心申请调解,通过调委会向车主及保险公司提出2.7万元赔偿要求。经过调解,保险公司同意赔付牛某5.1万元。

之所以赔偿数额多出两万多元,是因为牛某一开始并不知道主张残疾赔偿金。当地调委会委托鉴定机构对其进行了伤残程度鉴定,再结合伤残鉴定意见全面评估,计算出实际赔偿额。

司法鉴定素有“证据之王”之称,人民调解被誉为“东方之花”。近年来,河北省司法厅从推进国家治理体系、治理能力现代化和加强公共法律服务体系建设的高度,将司法鉴定与人民调解深度融合,大力推进司法鉴定矛盾纠纷调解工作,取得显著成效。

“‘证据之王’与‘东方之花’联姻,有效破解了司法鉴定投诉居高不下的难题,在维护群众合法权益,促进公平正义、和谐稳定方面发挥了积极作用。”河北省司法厅副厅长霍建明近日接受《法治日报》记者采访时说。

健全制度搭建平台

前不久,于某骑电动车时被货车上掉落的铁器砸伤,造成脾脏破裂被摘除。就赔偿金额问题,于某来到清河县“鉴调一体”化解社会矛盾纠纷指导服务中心求助。

经过对于某进行伤残程度鉴定,并对误工期、护理期、营养期进行评定,中心出具司法鉴定意见书。调委会据此进行调解,最终,保险公司同意赔偿于某32万元。

这起交通事故纠纷的顺利化解,得益于“司法鉴定+人民调解”工作模式和机制的健全。

早在2015年8月,河北省司法厅就印发《关于做好司法鉴定与人民调解衔接联动工作的通知》,探索建立“司法鉴定+人民调解”工作模式,指导司法鉴定和人民调解管理部门、司法鉴定机构与人民调解组织加强联系和配合,力争将矛盾纠纷解决在初始阶段。

河北省司法厅同时出台系列管理举措和保障制度,在全省推行“一司法鉴定机构一法律顾问”制度,建立机构法律顾问与派驻调解室以及专业调委会衔接机制;将省直和设区市辖区的司法鉴定机构全部下放,交由县(区)司法局管理,着力推动鉴定调解工作提质增效;健全司法鉴定能力验证和认证认可常态化管理机制,行业通过率从2016年的68%提升到2020年的92.5%。

为了积极推进司法鉴定矛盾纠纷调解工作落地见效,河北省司法鉴定协会成立司法鉴定纠纷人民调解委员会,各市司法局在原有调解组织的基础上增加司法鉴定矛盾纠纷调解职能,各县区纷纷建立司法鉴定矛盾纠纷调解平台。

试点成功效率提高

2017年,河北省司法厅在清河县试点“鉴定+调解”工作模式,指导清河司法医学鉴定中心成立清河县人身损害赔偿矛盾纠纷人民调解委员会,鉴定中心与调委会两支队伍实行一元化领导,合署办公,采取“面对面”“手牵手”方式就地依托鉴定做调解。

2020年8月18日,清河县“鉴调一体”化解社会矛盾纠纷指导服务中心挂牌,成为全国首家以“司法鉴定+人民调解”方式化解各类人体损伤案件纠纷的专业机构。

如今,清河县在县乡两级分别设立“鉴调一体”化解社会矛盾纠纷指导服务中心,在各村(社区)设立“鉴调一体”化解社会矛盾纠纷指导服务站,将工作触角延伸到农村和社区。

工作中,清河县各级网格员发现人身伤害案件时,立即通过平台上报,鉴定机构和人民调解组织提前介入了解案情,摸排纠纷风险点,引导当事人一边鉴定一边调解,既保证了司法鉴定的公平公正,又提高了矛盾纠纷的化解效率。

统计数据显示,试点3年来,清河县利用“鉴调一体”业务平台,累计受理人身损害赔偿纠纷案400多件,调解成功率95%,调解协议履行率达100%。

“当地居民了解到‘鉴调一体’服务中心能够提供司法鉴定服务后,有效减少了‘金钱鉴定’‘人情鉴定’‘虚假鉴定’的发生,成为有力打击‘鉴定黄牛’的一剂良方。”清河县委常委、政法委书记庄哲介绍说,“鉴调一体”工作模式可以减轻当事人的经济压力、精神负担,让司法鉴定全流程在阳光下进行,有效提升了群众的获得感。

实现零复议零诉讼

记者发现,运用“鉴调一体”化解人身损害赔偿矛盾纠纷,已成为清河县群众公认的最佳维权途径。

2020年6月,清河县陈家村的老陈在工地干活时不慎摔伤,老板垫付6000元住院费后不再赔偿。扶贫干部知悉后,带老陈来到清河县“鉴调一体”服务中心求助。经鉴定和调解,老板同意再赔偿老陈2.4万元。

由于老陈是贫困户,清河县“鉴调一体”服务中心提供的鉴定、调解服务均不收取费用。“农民工的好帮手,贫困户的贴心人”,拿到赔偿金后,老陈专门送来锦旗表示感谢。

2020年11月27日,河北省十三届人大常委会第二十次会议通过《河北省多元化解纠纷条例》,其中吸收了河北省司法厅提出的以司法行政机关为指导,司法鉴定、律师、人民调解、仲裁等部门共同参与的化解纠纷工作机制。至此,河北在地方立法层面为“鉴定+调解”服务工作提供了法律依据。

据霍建明介绍,开展司法鉴定矛盾纠纷调解工作,是河北全面贯彻落实“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的创新举措。“鉴定+调解”能够准确把握司法鉴定矛盾纠纷症结,切实维护当事人合法权益和社会稳定,是化解司法鉴定投诉纠纷的新路径和新对策,也是河北司法行政系统提升社会治理现代化水平的新尝试。

据统计,“十三五”时期,河北省司法鉴定业务总量超43万件,较“十二五”时期翻两番,采信率上升至98.6%,投诉率下降67%,在累计处理的近400起投诉中,涉及省级行政复议两件、行政诉讼1件,司法部和人民法院均维持原处理意见,实现了零复议、零诉讼。

目前,“鉴调一体”工作模式已在河北省推广。河北省司法厅将把关注度高的亲子鉴定、医疗纠纷等非诉讼事项纳入司法鉴定矛盾纠纷调解工作,形成具有特色的司法鉴定人民调解发展新格局。

责任编辑:张美欣
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