从单维度平安建设到全方位社会治理

□法治日报全媒体记者 章宁旦

早上8时，广东省珠海市香洲区香湾街道党工委书记郭丽云来到办公室，打开《珠海特区报》，找到“‘平安+’市域社会治理指数”（下称“平安+”指数）版块，仔细浏览指数榜上香湾街道的得分情况，从中查看自己辖区内的社会治理情况后，开始一天的工作。

为实现从“治安好、秩序佳”的“小平安”到涵盖政治、经济和社会各领域的“大平安”，珠海市于2019年11月全新推出“平安+”市域社会治理指数。跟郭丽云一样，每天查看“平安+”指数，已经成为珠海许多基层镇街党政领导干部的一种习惯。

珠海市委常委、政法委书记张强介绍，“平安+”指数自发布以来，通过科学赋分和科技赋权、赋能，全方位、多角度科学评价全市各区各镇街的整体平安状况，对社会治理给出了更客观的评价、更全面的评测、更精准的诊断，为社会治理提供了有效智能化支撑，有力推动形成多方主体合作共治的社会治理新体系，实现从原来单维度的平安建设到全方位社会治理的升级。

测算精准评价体系突出民本理念

从最初的“平安指数”升级至“平安+”指数，现行的指数从涉及两个职能部门的4个指标扩展到涉及16个职能部门的28个指标，充分体现出其客观性、科学性和实践性，测算方法科学全面，评价维度多元客观。

“14类28项指标，每个指标指数的测算方法都是‘私家定制’。”珠海市公安局警令部副主任、平安指数研发团队负责人谭学录介绍，对于治安秩序、交通安全、城市管理、市民诉求等分类指数，在充分考虑各镇街人口基数、社会建设、经济发展、资源投入等多种因素差异后，采取标准差容错浮动赋分的方法，打造了实时更新、动态变化的社会治理“基准线”。

同时，对于社会稳定、安全生产、食药安全事故、命案等严重影响群众安全感、有较大危害风险的指标方面，则充分运用“正向激励、负向约束”的赋分原则，采取了以事件数负向扣分的计分方法，而在见义勇为、社会共建、文明创建等指数方面，采用了正向加分的计分方法，进一步弘扬社会正能量。

“全市各镇街的计分采用纵横比较赋分法，横向上与全市平均水平比，纵向上和自身历史数据比，既考了‘全班同学的成绩’，又测了‘每个同学的进步退步’。”谭学录对《法治日报》记者说。

实践中，“平安+”指数将各个镇街日常社会治理能力从多角度、多层次、多方面进行了信息化展示，各镇街指数得分趋势更加趋于线性，数据断层明显缩小，“大而全、广而泛”的综合评测结果有效体现了各地区积极开展社会治理的努力和成效，得出了更客观的评价、更全面的评测、更精准的诊断。

汇聚合力社会治理呈现立体多元

不久前，香湾街道办事处会议室里，每周一次的“平安指数”研判会正在这里召开。研判会上，辖区各村居、公安派出所、交警中队、城管中队、市场监管中队等部门共同梳理最近一个月的平安指数，分析街道治理的薄弱环节。

一年多的实践证明，“平安+”指数的牵引作用日趋凸显，有力推动形成“条”“块”多方主体合作共治的社会治理新体系。

“平安+”指数引入了公安、市场监督、卫健、城管等16个职能部门的工作数据，将越来越多的职能部门纳入市域社会治理平台之中，用指数开展统筹，有效解决了以前部门间存在的参与不够、界限不清、职责不明、交叉冲突、留有空白、存在盲区等问题，强化了社会治理的系统性、整体性和协同性。

谭学录认为，“平安+”指数的推出，在“条”上增加“角色”，提升部门“主角意识”，在“块”上拓展“场地”，增强基层“主场责任”，让“条”更多参与，为“块”赋权松绑，珠海新时代市域社会治理的“大房子”立体化布局雏形初显。

在“平安+”指数推动下，香洲区划拨3000多万元用于辖区老旧小区视频门禁系统建设，同时为全区各派出所增聘近300名治安辅助力量用于巡逻防控。金湾区将平安指数用于对全区各村居的治安监督和考核，在辖区内组建了13个村居义务消防队，切实加大防控火灾的力度等。

科技赋能打造数据治理样本

清晰的指示标志、崭新的单车行人专用道……珠海市金湾区红旗镇三板村与八一社区之间，相隔着一条车水马龙的珠海大道。过去，村民之间要想串门并不容易，在“平安+”指数的推动下，完善的交通设施让往来街坊感受到了便利安全。

早在平安指数发布之初，主管红旗镇政法工作的镇委副书记刘思龙，便把“平安+”指数当作红旗镇的“体检表”，通过至少每周一次与镇交警、治安、派出所等部门负责人召开会议，分析指数研判报告，有针对性地开展治理措施。

记者发现，“平安+”指数紧扣“科技支撑、流程再造”创新思路，依托云计算、大数据分析及处理技术，以数据标准化为引导，以服务应用为目标，配套建立了统一、开放的发布应用信息系统。经过实践检验，该系统为社会治理提供了有效智能化支撑，充分发挥了“智治”作用。

系统打通了公安网、政务外网、互联网及移动网络通道，实时汇集了公安、应急、城管、市场监督、信访、自然资源、卫健、12345服务热线等信息数据资源，一举打破信息壁垒，实现了部门、区镇、移动端同时无障碍对接。同时实现“连通多网资源”“多网数据共享”“多类用户实时对接”等功能，从而联通治理数据“大血管”。

“平安+”指数实现实时抽取数据，打造自动发布“新引擎”。系统充分利用大数据、人工智能等现代科技，依托数据“血管”，实现了指数发布全过程数据自动抽取、自动测算、一键发布，既最大限度省时省力，避免给基层增加“数据填报”负担，又有效规避了人为因素干扰，最大限度确保了指数的公平、科学、客观。