法治号
□法治日报全媒体记者 韩萍 徐鹏
海西蒙古族藏族自治州位于青海湖以西，地处青藏新甘四省区交汇地区，南通西藏、北达甘肃、西出新疆，地理位置非常特殊，也极为重要。同时，因为海西州域主体为享有“聚宝盆”之称的柴达木盆地，所以海西州工矿企业较多，目前全国面积最大的区域性循环经济试点产业园区——柴达木循环经济试验区坐落于此。
面对特殊的地理位置和经济社会发展的实际情况，如何深化平安建设，建设更高水平的平安海西，海西州委常委、统战部部长、政法委书记马新在接受《法治日报》记者采访时给出了答案。
“推进平安建设，绝不是闭门造车，也不是照搬照抄，而是要因地制宜、因时制宜。近年来，我们以加快推进市域社会治理现代化为主线，围绕平安边界建设、平安企业创建和织牢基层平安网等重点工作，着力打造平安海西升级版，为经济社会健康发展保驾护航，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”马新介绍。
平安护边 跨界协作推动平安边界建设
10月26日至28日，青甘两省行政区域界线海西与酒泉、张掖段第四轮联合检查工作总结会议在德令哈市召开，会议对第四轮边界联合检查工作进行了总结，毗邻双方州、市民政局共同签订了《平安边界协议书》《行政区域界线边界纠纷调处应急预案》《创建民族团结进步边界平安和谐活动协议书》等，从制度上保障了平安边界建设工作的长效发展。
“因地处青藏新甘四省区交汇地区，海西州极易成为违法犯罪分子的过路地和藏身地。”海西州委政法委常务副书记侯万学介绍，为此海西将平安边界建设作为平安海西建设的重要组成部分，在打击犯罪、治安防控、纠纷化解、司法服务等方面开展全方位协作，平安边界建设成效显著，全州连续多年保持影响边界稳定案事件“零发生”。
据了解，海西州把平安边界建设作为每年综治工作重要考核内容，层层分解任务，落实具体责任，严格检查考核。同时把每年11月作为行政区域界线法规宣传月，要求各地采取多种形式大力宣传有关法规政策，让边界地区群众文字上理解、图纸上明白、实地上清楚。
海西州制定出台了《关于进一步加强行政区域界线管理维护边界地区社会稳定的意见》，明确了民政、自然资源、农牧、林业、水利、交通、公安、财政等部门职责。与毗邻地区建立联动联防机制，在信息沟通、情报交流、信息共享、研判会商、联手打击、防范控制等方面加强协作，有效提升了防恐维稳实战效能。依托格尔木、茫崖、大柴旦、冷湖等5个环藏环疆治安检查站及在建的8处治安检查站，在城内建立起一道扇形治安防控屏障，“智慧图侦”“人车、人证合一查缉系统”等先进技术手段全面应用，有力提升了边际部位治安防控科技化水平。
此外，海西州还建立了边界地区矛盾纠纷排查化解机制，每年对边界线上矛盾纠纷易发地区进行全面排查，制作边界纠纷易发时间、易发原因和处置预案示意图，制定突发事件处置预案和解决方案，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
平安护企 打造特色行业平安创建品牌
全国最大的盐湖——察尔汗盐湖，位于海西州格尔木市。茫茫戈壁滩上，蔚蓝的湖水一望无际，在寒风吹拂下，水浪拍打着洁白的盐滩，声音悦耳动听……
察尔汗盐湖不光“外表”美，“内心”同样很美。它是中国最大的可溶性钾镁盐矿床，仅氯化钾表内储量就5.4亿吨，占全国已探明储量的97%，氯化镁、氯化锂、氯化钠储量均占全国首位。著名的青海盐湖工业股份有限公司便位于此，为采访平安企业创建工作，记者来到了钾肥分公司。
“我们公司所属的盐田面积大，车间也多，职工两千多人，有一个安全稳定的环境对企业发展至关重要。”说起“平安经”，钾肥分公司党委书记、总经理田红斌打开了话匣子，我们主要从三个方面加强平安建设，一是完善综治、维稳组织建设，下设6个内设机构；二是层层分解任务，将安全责任明确到个人；三是人防、物防、技防相结合，加强重点部位、重点环节监管。
在钾肥分公司综治维稳工作室，记者看到，公司综治机构组成人员及职责分工全部上墙，视频监控实现了重点部位全覆盖，门禁系统有效防止了外来车辆和闲杂人员进入。田红斌说，下一步公司将引入5G技术，完善重点部位安全管理、人脸识别、视频监控、广播喊话等功能，推动企业平安建设再上新台阶。
“为推动全市‘平安企业’创建工作，我们专门制定了实施方案，要求各企业按照测评指标及责任清单，逐一对照完善，并进行考核验收。”格尔木市委副书记、统战部部长、政法委书记宋来海说，今年以来，我们继续做好重点时间节点企业安全生产检查，对前期创建中存在问题的整改情况开展了“回头看”，督导各规上企业继续开展创建工作，切实营造家家企业创平安的良好氛围。
格尔木市的做法正是海西州“平安企业”创建工作的缩影。“立足海西工矿企业较多的实际，我们深入开展平安细胞创建，在全州规上企业推行‘一企一警’警务工作机制，建立综治维稳工作室，全面开展‘平安企业’创建工作，形成具有海西特色的行业平安创建品牌。”侯万学说。
平安护民 党建引领治理守护群众幸福
基础不牢，地动山摇。打造平安海西升级版的另一项重点工作是夯实基层基础，通过织牢基层平安网，守护群众幸福。
侯万学介绍，全州推动党建引领基层社会治理，以党群服务中心、综治中心为主阵地，盘活政法部门、民政信访、劳动社保、农牧林业等有效资源，辐射带动形成党建引领、部门联动、各方参与、资源共享、协同作战的基层治理体系。在全州43个乡镇(街道)配备政法委员，州县两级成立综治维稳信息中心事业机构，制定《海西州加强全科网格建设指导意见》，按照“1+1+1+N”模式配备网格队伍，基层治理力量不断增强。
劳务市场垃圾较多、部分小区供暖不热……在德令哈市河西街道建设路社区，通过有效整合共建单位资源，群众的烦心事迎刃而解。“这些问题都是网格员第一时间发现并上报的，网格化服务管理搭建起社区和群众沟通的桥梁。”建设路社区党总支书记、主任林惠珍对记者说。
在河西街道柴达木路社区，一块块展板讲述着社区平安建设的经验。通过成立社区“大党委”、设置“红网格”、将社区党员、在职党员成立志愿队伍等形式，柴达木路社区以党建为统领，以网格化为载体，凝聚起广大群众力量，夯实了基层平安基础。
“网格点亮”工程是德令哈市推进基层社会治理的典型。“全市探索党建引领下的网格化服务管理，实现了网格党组织全覆盖，明确网格员职责，公开其相关信息，加强考核考评，并将共驻共建单位资源整合到网格中，以社区‘小网格’推动城市‘大治理’。”德令哈市委副书记、政法委书记、统战部部长洪景学说。
素有柴达木“绿洲”之称的都兰县，历史悠久、人杰地灵，在推进基层社会治理上，工作同样可圈可点。
随着诺木洪地区枸杞产业发展，每年近5万名外来务工人员涌入该地区，面对“候鸟型”的流动人口特征，都兰县探索出治安防控立体化、服务管理精细化、基层基础稳固化的流动人口服务管理新模式；察汗乌苏镇东山根下村实现高清探头全覆盖，提升了村级治安防控能力，成为海西州村级智治的典型；东山根中村于2015年被评为全国民主法治示范村，“七五”普法以来，该村多措并举推进普法依法治理工作；夏日哈司法所强化法治宣传、社区矫正、人民调解、法律援助等职能，为维护基层稳定发挥了重要作用……
“村居社区治理是平安建设和社会治理的重中之重，近年来，我们坚持重心下移、力量下沉、政策下倾，通过扫黑除恶净化了基层社会环境，推进平安建设提升了治安防控能力，开展法治建设提升了依法治理水平，这为基层经济社会健康发展和人民群众安居乐业奠定了坚实基础。”都兰县委常委、政法委书记鲍赟说。
编辑：赵婕
审核：