乌海精细化社会治理实现全域网格

□法治日报全媒体记者 史万森

孙洁是内蒙古自治区乌海市滨河街道湖东社区专职网格员，每天上午在社区开完例会，她就回到自己负责的网格工作——这个季节落叶比较多，容易引发火灾，回到网格要先看一下落叶清理情况。涉及防控疫情，每天还要检查保安消毒措施落实情况，疫情防控责任是否落实到人……

滨河街道党工委副书记邓平告诉《法治日报》记者，街道共有74名像孙洁这样的专职网格员。每天早上9点，他们要到社区参加例会，总结前一天的工作，梳理存在的问题，安排新一天的工作。网格员遇到解决不了的问题也带到例会上，经过商议能答复的带回去答复，需要相关部门配合解决的，就一起下网格去解决。

电子网格精准定位不留死角

乌海市委政法委基层治理科科长张倬介绍，招收专职网格员标准是45岁以下、大专以上文化程度、政治素养高、热心社区工作。专职网格员采用政府购买服务、劳务派遣方式，工资待遇也大幅提高。

7月22日，乌海市委常委会通过《乌海市关于进一步加强基层网格化治理工作的实施方案》，按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全原则，在全市设置786个电子网格，并重新划分对应的地理网格。通过电子网格经纬度精准定位，实现不留死角、无缝对接的“全域网格”。

张倬说，市里对786个网格和786名专职网格员进行统一编码管理，实行“一格一码一专”，长期固定。每个网格配备一名网格长，由社区两委担任。明确一名公安民警或辅警，在村（社区）警务室办公。按照“一格多兼”标准，每个网格明确多名民情员、协调员、巡防员，选派优秀镇（街道）干部担任网格指导员，夯实网格队伍。

专职网格员职责明确，党建、意识形态、民政、市场监管、医疗卫生、治安防控、公共安全等全部纳入网格管理。乌海市还专门建立网格事务准入制度，增加网格职能要经过街道（镇）和市域社会治理相关部门联审同意。

“我们健全了网格员上岗公示、巡查走访、考核奖惩等4项制度，建立网格员薪酬工资级差化机制。工作优秀的网格员可以吸纳进入‘两委’班子、担任村（社区）书记，也可依规转为镇（街道）事业编制工作人员。”张倬说。

两个平台一个中心联动服务

在乌海市市域社会治理指挥服务中心（社会治安综合治理中心）大屏幕上，记者清晰看到蛛网状的电子网格。中心副主任陈平介绍，每个网格都标注专职网格员的名字。网格员利用手里的“社管通”、执法记录仪等终端设施，对网格内事件、治安防控、火灾隐患等及时上报跟踪，同时把指挥中心交代下去的问题予以解决。

陈平说，中心整合“110”“119”“12345”等热线26条，建立“12345”民情民意受理平台和“110”报警平台“两线”联动服务模式，将咨询、投诉、城市管理、便民服务等非紧急诉求全部引导至“12345”平台，将治安、刑事、交通、应急管理等紧急警情类诉求全部分流到110平台。

中心整合了各部门公共视频监控两万余路，对市政建设、道路交通、重点要害场所、明厨亮灶4大类、39小项公共安全事项进行24小时网上监管；完成了6大类、90个小类、20万个城市政务类信息采集，实现人员、车辆、部门业务数据的动态化关联管理；还吸纳市区范围内的物流配送、住宿餐饮、家政、票务服务等加盟服务商910家，实现市民关注度较高的便民服务类信息的有效采集共享。

陈平介绍，乌海市建立了数字化监督指挥中心，与市综治中心合署办公，统一对城市运行管理类、市民服务类问题全方位监控、受理、派遣和处理，现在成员单位已经有289家。中心实行“一口径采集、分流转办，一级监督、一级指挥”工作机制，即中心直接协调和指挥市、区部门、单位和公用事业单位以及网格员，各区和市直部门不再设立分中心、分平台，从而实现精准、便捷、有序、全面的指挥调度。

2019年，指挥中心平台热线累计呼入300余万次，服务市民用户达到90%，累计受理城市管理、民情民意、公共安全等社会治理案（事）件200余万件，办结率98.52%，市民满意度95%。

细化指标推动任务落实

乌海市委政法委副书记王超群表示，考虑到市综治委撤销后新的平安建设协调机制还不完善，乌海市委将平安乌海建设领导小组与市域社会治理现代化领导小组合二为一，成立了由市委书记任组长，市委副书记、市长任第一副组长，市委副书记、政法委书记任常务副组长，其他18位市级领导任副组长，市直有关部门、企事业单位、群团组织等84家单位主要负责人为成员的平安乌海建设（市域社会治理现代化建设）工作领导小组，统筹推进平安建设和市域社会治理工作。

领导小组办公室设在市委政法委，由市委副书记、政法委书记兼办公室主任，统筹推动落实领导小组各项决策部署。同时建立14个专项推进组，全部由市级领导任组长。并编制《乌海市市域社会治理现代化建设专项推进项目书》，将市域社会治理任务指标细化为43大项110小项，逐项明确具体目标任务、评价赋分、完成时限、牵头领导、牵头单位、责任地区（单位）等内容，形成市级领导牵头、主要部门推动、相关部门协助、职责任务明确、责任分工清晰的项目化推进模式，推动各项任务落实见效。

王超群说，在充分总结原市综治中心与数字化监督指挥中心“两中心合一”经验做法的基础上，2020年乌海市再次进行深度整合，设立乌海市市域社会治理指挥服务中心，加挂市社会治安综合治理中心牌子，为市委政法委管理的正处级事业单位，核定编制15名，专门负责指挥、管理、调度、指导全市市域社会治理工作。市三区参照市市域社会治理指挥服务中心模式，设置相应的正科级事业单位。全市20个镇（街道）推行平安办和综治中心一体化建设模式，由镇（街道）政法委员兼任平安办和综治中心主任，平安办工作人员专职专抓，切实提高市域治理实战化、专业化水平。