法治号
□法治日报全媒体记者 丁国锋 罗莎莎
2001年，江苏省南通市启动城市管理领域综合执法体制改革；2015年，南通被中央编办确定为全国综合执法体制改革试点城市；2020年，南通市综合执法体制改革项目被命名为首批全国法治政府建设示范项目。
20年来，南通在探索过程中，抓牢“强身”基层的目标，以整合基层执法力量为突破，持续推动资源服务管理下沉，完善县乡机构职能体系，创新基层管理体制，形成“一支队伍管执法”实践经验，推动形成党全面领导、体制简约、运行高效、多方协同、法治保障的基层治理新格局。
变散为整 体系重塑推动效能再提升
登记、拍照、开具整改罚单……9月18日，如皋市长江镇综合执法局办案人员李海鸥带领队员前往街区开展餐饮店燃气安全隐患专项整治行动，对巡查过程中发现违规使用燃气的商户给予限期整改处罚。
“目前，我局共承接市级部门下放的行政执法权限1245项。根据不同类别，我们将‘一支队伍’细化分为三个中队，更精准行使下放的各项执法权。”
如皋市长江镇综合执法局副局长于永建向《法治日报》记者介绍。
长期以来，基层行政执法领域存在多头执法、重复执法、随意执法、执法扰民等诸多问题，很大程度都根源于政府职责界限不清。
为此，南通积极探索推进综合执法体制改革，根据不同层级、不同领域情况，分层分类实施改革，通过对部门内部、相关部门之间和一定区域内的行政执法职能、机构和人员实现有效整合，执法主体更加集中，执法责任更加清晰，形成“四个一”的改革模式，即在市级、县级、镇级层面均实现“一支队伍管执法”。
目前，南通市级部门承担执法职能的机关和事业单位由65个调整为35个，承担执法职能内设机构由43个调整为17个，执法队伍由30支调整为18支，总体精简42.4%。6个县（市、区）将县域范围内分布在10多个部门的执法机构整合组建5至7支综合性执法队伍，乡镇（街道、园区）只保留1支执法队伍，由“多头管、都不管”转变为“一头管、管到底”，有效破解多头执法、重复执法等问题。
“综合执法改革的重点和难点在基层，南通近年来着眼打通执法淤点堵点，将问题发生频率较高、与人民群众日常生产生活关系密切、多头重复交叉执法比较突出的市场监管、公共卫生、文化旅游、资源环境、交通运输、城乡建设、城镇管理、社会事业、商务和网络监管等众多领域作为主攻方向，全面激发改革整体效应。”南通市司法局党组成员郁新生告诉记者。
推陈出新 资源下沉助力治理更高效
“乡镇街道是党和国家的执政根基，是党和政府联系人民群众的纽带，要做好乡镇街道层面改革这一党政机构改革后半篇文章。”南通市委书记徐惠民多次在市委深改委会议上强调，要始终践行以人民为中心的发展思想，深入推进简政放权，推动执法重心下移，把更多资源下沉到基层。
地处黄海之滨的吕四港镇是启东市第一大镇，是江苏省委、省政府确定的首批经济发达镇。2019年全年工业总产值136.5亿元，规模工业应税销售181.5亿元。
“吕四港镇通过下放权限与职能转变，全镇企业和群众都实实在在享受到了体制改革带来的红利。”启东市司法局党组书记、副局长郭海健介绍。吕四港镇先后承接25个县级部门的518项行政执法权力事项，将原有“七站八所”等34个部门职能归并，改为设置“一办七局两中心”，机构精简率达70%，做到了把由市场负责的放给市场、社会能办的交给社会、政府把该管的管住管好。
随着改革持续深入，南通以市容市貌、环境卫生等为重点，整合县市区城市管理执法队伍和乡镇街道现有执法力量资源，组建乡镇街道综合行政执法局，配备不少于6名具有行政执法资格人员和一定数量的执法辅助人员，完善行政执法记录仪等相应执法装备，以乡镇街道名义开展综合行政执法工作。
此外，每个乡镇街道通过建立健全乡镇街道与县直部门行政执法案件移送及协调协作机制，完善“依据权责清单追责”等六项机制，落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，实现“问题在基层处理、诉求在基层解决”。
“例如崇川区，去年1月经省政府同意将市容市貌、环境卫生、市场监管、生态环境、城建、水利、公安、文化等领域的109项执法职能，统一划入街道办事处集中行使，基层执法力量整体增加了20%以上。”南通市司法局党组成员郁新生介绍。
提质增效 集中执法实现惠民再升级
“推进综合执法体制改革最大的特点就是坚持立足实际，分层分类实施改革，切实解决多头执法、多层执法、重复执法等突出问题。”南通市司法局党组书记、局长、市委全面依法治市办副主任朱志强说，通过执法职能的整合、执法力量的下沉，使执法监管更接地气，极大减轻了企业负担，提升了群众的感受度和满意度，南通的法治软实力也随之提升。
为保证综合执法体制改革落地见效，南通还建立了清单追责机制、奖励举报机制、告知承诺联合惩戒机制、重大风险监测防控机制、监管绩效评估机制等六项执法运行机制，落实行政执法责任制，切实规范执法行为。
南通还创新推出派单执法，让小事解决在村街，大事控制在镇区。在长江镇综合执法监督指挥中心，通过绘制“执法人员责任区域划分图”，收到投诉举报后，指挥中心第一时间向事发地附近的执法人员派单。原有各条线的监管网格被整合为一个综合网格，做到“一张网格管治理”，全面消除监管执法盲点，“管得了看不见、看得见管不了”的难题也得到有效破解。
此前，某漂染企业水质自动监控数据出现异常，9时20分检测平台自动报警，10时40分执法人员完成执法。仅耗时80分钟，如东县生态环境部门就完成所有现场检查材料的制作。
速度如此之快，依靠的是“智慧环保云平台”。该平台整合监察、监测、审批、信访、总量五大主要业务系统，建立完善污染源监管“一厂一档”数据库，充分挖掘了环保大数据为环境管理服务的优势能力，开启了环保执法手段和执法机制变革的智能新时代。
目前，南通正在全市域推行“大数据+指挥中心+综合执法”运行方式，打造集线索受理、指挥调度、全程可溯、执法公示、信用共享、研判预警、行政问效的综合行政执法平台，涵盖市县乡三级各执法条线的综合执法内容，确保指挥调度联动协调、数据实时汇集，实现跨区域跨部门跨层级信息数据共享共用，监管、执法所有流程数据留痕可查，加快形成精细化执法新态势。
记者手记
万里长江入海口，中国近代第一城。南通市秉承“包容会通、敢为人先”的城市精神，落实“凡属重大改革都要于法有据”的法治理念，勇当改革先行者、探路者。十年探索，南通持续在综合执法体制改革的道路上勇毅笃行，2019年南通市落实综合执法有关重大政策措施真抓实干成效明显，被江苏省政府办公厅免予督查，营商环境指数逐年上升。
风好正是扬帆时，勇立潮头竞风流。站在“两个一百年”的历史交汇点，南通将继续深化改革，以更有力的“放”、更有效的“管”、更优化的“服”，为构建新发展格局提供强大动力。
编辑：赵婕
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