法治号
□法治日报全媒体记者 姜东良 文/图
□法治日报全媒体通讯员 陈建 陈卓娅
山东济宁乃孔孟之乡、礼仪之邦。如何将儒家优秀传统文化融入全面推进法治建设进程中，贯穿到基层社会治理过程？济宁市将儒家“和为贵”思想与市域社会治理现代化建设相结合，探索“政治、德治、自治、法治、智治”五位一体，“聚和、立和、促和、保和、助和”五大功能的“和为贵”社会治理新路径，通过科学布局、细化落实构建统筹协同、部门联动的立体化智能化“和为贵”社会治理服务中心工作体系，实现了群众各项诉求“事事有回应、件件有着落”，矛盾纠纷化解“小事不出村居、大事不出镇街”，并在“和为贵”思想的潜移默化教育中实现群众自我教育、管理、约束，从而达到“治未病、防未然”的社会治理效果。
今年1月至10月，济宁市刑事警情较去年同期下降2.4%。“将‘和为贵’的种子撒进每一个网格，种进每个人心里，在法德兼治中共创新时代平安济宁、法治济宁亮丽名片。”济宁市委政法委分管日常工作的副书记王志泉说。
“和”是上下同心
10月12日早上9点，梁山县幸福街社区网格员王静日常巡查时，发现小区主干道一处下水道井盖破损塌陷，王静立即设置明显提醒标识，并上报社区协调物业公司更换，20分钟后井盖完成更换。
细微处的快速反应，得益于宏观上的科学布局。济宁市委、市政府高度重视市域社会治理工作，制定出台构建“和为贵”网格化治理“1+12”标准体系实施方案，在将“和为贵”思想融入基层社会治理的同时，明确了网格化治理的总体要求和具体工作要求。其中，“1”是指党建引领，“12”是指网格员职责任务指导清单、网格事项闭环式工作流程、网格工作模式、网格化服务管理信息平台建设标准等12项具体工作标准。
在“1+12”标准体系的引领下，济宁市全力打造市、县、乡、村四级“和为贵”工作平台，推动资源力量下沉到网格和居民小区党支部。目前，全市设立网格党支部1647个、楼院党小组1303个，共划分网格9260个，配备专兼职网格员19748名，全市网格员40%以上实现专职化，济宁市主城区网格员专职化达100%。
济宁市健全“网格吹哨、部门报到”机制，在基础网格内组建“1+1+Z+N”网格队伍，乡镇（街道）成立网格化服务管理工作联合机动队，由乡镇（街道）网格化服务管理中心负责统筹协调指导，乡镇（街道）公安、城市管理、市场监管、应急管理、教育等职能机构条块联动、密切配合，对网格内发生的相关事件进行反应处置。
“‘合’才能‘和’，各部门合力解决群众的每一个诉求，共同为社会积攒和谐‘因子’。”王志泉说，今年以来，全市网格共解决群众诉求、问题隐患、矛盾纠纷等事项231163件。
“和”是法德并济
2019年10月31日，曲阜市杜家庄村村民薛佃岩的母亲遭遇车祸后不幸去世，薛佃岩和肇事方一直无法达成赔偿协议。村“和为贵”调解室调解员主动跟进调解，促成双方达成调解协议，最终肇事方向薛佃岩赔付24万元。
在济宁，全市乡镇、村（社区）“和为贵”调解室共有6750个，实现村居“全覆盖”。“和为贵”调解室选聘具有一定法律知识和儒家文化素养的村居民担任调解员，综合运用人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”，明确村居、镇街、部门单位和县级、市级层面矛盾纠纷分类化解闭环式流程，实现小事不出村居、大事不出镇街。近3年来，全市“和为贵”调解室年均调解案件13351件，调解成功率达98%以上。
“和为贵”的理念不仅体现在矛盾纠纷化解中，更渗透在群众的日常生活里。“遵国法，守村规；公共财，不可毁；邻里间，和为贵；乱堆占，不可为……”在济宁市各个村庄，都制订了体现“和为贵”思想的村规民约。各村还积极推动诚信档案建设，给每位村民设立诚信档案，对村民各项表现进行综合评定，并建立相应奖惩制度。各村有效发挥“一村一法律顾问”“一村一警务助理”作用，不断提高居民法治素养。今年以来，全市矛盾纠纷同比下降20%。截至9月底，今年全市5959个村（社区）实现“零上访”，占比94.23%。
“和为贵”绝非一味求“和”，对违法犯罪仍保持勇于“亮剑”的果断和能力。扫黑除恶专项斗争开展以来，济宁市公安机关共经营侦办涉黑案件16起，打掉恶势力犯罪集团50个、其他涉恶团伙403个，刑拘团伙成员2741名，破获刑事案件2859起，缴获枪支16支，查扣涉案资产17.36亿元。今年以来，全市98%的乡镇、100%村（社区）实现零事故。零发案小区3041个，占比91%；零发案村庄5953个，占比92%。
“和”是守正创新
在兖州区网格化联动指挥中心，通过信息汇聚大屏可以随时查看全区930个基础网格的三维立体图。在每个网格的三维立体图中，每一个公交站亭、电线杆、井盖都精准定位，便于网格员日常巡查。目前，兖州区网格化联动指挥中心先后录入房屋17.4万座、人口信息54万余条、重点场所2800余处、城市部件等基础信息近3万余条，整合监控探头4600多路，确保了网格内人、地、事、物、情、组织“一网统筹”。
大数据赋能，提高市域社会治理现代化水平。邹城市的“人和”矛盾纠纷预警调处指挥中心，每天通过远程视频会议系统，定时调度排查出矛盾纠纷，全面、即时掌握基层纠纷动态，及时进行分流指派和督促指导。据统计，今年以来，矛盾纠纷预警调处指挥中心共协调各社区、村协作化解重大疑难纠纷36起，凸显了合力攻坚优势。
依靠科技，更要依靠群众。市域社会治理中，济宁市注重发动群众，让群众积极参与到基层社会治理中。全市开展孝贤之星、最美少年、好媳妇、好婆婆、文明家庭等评选活动，引导居民讲礼仪、知礼节、懂礼数，传承中华民族传统美德。发挥新时代文明实践中心、村级儒学讲堂等平台作用，邀请各村乡贤、道德模范上台讲课，传承仁爱礼让、与人为善思想，引领社会新风。
“群众的力量是无穷的，智治是社会治理的重要支撑，我们将两者充分融合取得了良好效果。”济宁市委政法委副书记张彦生说。
编辑：赵婕
审核：