把公共法律服务产品送到群众手上

□法治日报全媒体赴海南采访组

12月16日，《法治日报》采访调研组走进海南省儋州市公共法律服务广场看到，诉调对接、检调对接、公调对接、仲裁等窗口一应俱全，司法机关、调解组织、行业和社会团体等应驻尽驻，法律服务终端机、无人律所闪亮登场，公共法律服务触手可及，前来咨询的群众络绎不绝。

这是海南全方位、高质量、多举措推进公共法律服务体系建设，向群众提供全天候、全流程、一站式公共法律服务，为海南自贸港建设营造法治化、国际化、便利化的一流营商环境的一个剪影。

在海南建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》公布，海南自贸港建设正式开局。如何建设与海南自贸港建设相适应的“全业务、全时空”现代化公共法律服务体系，是摆在全省司法行政系统面前的一个重要课题。

推进公共法律服务体系建设是中央从全面依法治国战略高度作出的重大决策部署，是贯彻落实习近平法治思想的重要举措，是海南自贸港制度集成创新的重要任务。作为全省公共法律服务体系建设的主管部门，海南省司法厅针对全省公共法律服务发展不平衡不充分问题，结合“省管市县”的特点和优势，着力探索“全省一盘棋、全岛同城化”公共法律服务体系的“海南模式”，将公共法律服务产品送到群众手上，为海南自贸港建设保驾护航。

制度集成创新

近年来，党中央、国务院高度重视公共法律服务体系建设。

中办、国办印发了《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》。

“民之所需，政之所向，力之所至。”海南省司法厅厅长郑学海表示，省司法厅按照加快推进“全省一盘棋、全岛同城化”的思路，新设专门负责统筹推进公共法律服务工作的业务局，打造极具海南特色的公共法律服务制度，描绘全省公共法律服务建设新蓝图。

今年3月11日，海南省委深改委审议通过《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》，为加快推进现代公共法律服务体系建设提供强制度保障。还审议通过《海南国际仲裁院（海南仲裁委员会）管理办法》《海南仲裁委员会海南国际仲裁院换届改制工作方案》，与省人大常委会修订的《海南经济特区律师条例》，省财政厅、省司法厅修改的《海南省法律援助经费管理办法》一道，基本构建起具有海南特色的公共法律服务制度体系。

今年6月，海南省委印发《关于贯彻落实〈海南自由贸易港建设总体方案〉的决定》，提出“加快公共法律服务体系建设”。10月，省委、省政府印发《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》，将“建设全岛同城化公共法律服务体系”作为60项自贸港制度集成创新任务之一。

“作为主管和具体实施部门，我们要把制度集成创新摆在重要位置，进一步解放思想、敢闯敢试、大胆创新，奋力打造具有海南自贸港特色的公共法律服务体系，为高质量高标准建设海南自贸港扛起司法行政的责任担当。”郑学海要求。

目前，省司法厅已全面完成海南国际仲裁院换届改制，设立海南国际仲裁院国际商事调解中心和海口、三亚国际商事调解中心，引入外籍和港澳台地区仲裁员、调解员。在全国率先实现涉外公证业务全域放开，省内具有办理涉外公证资格的机构现在可将业务范围覆盖全省，该举措被列为中国（海南）自由贸易试验区制度创新案例。合作制公证机构改革不断激发公证机构活力。创新全岛同城化公共法律服务体系建设、法律援助案件服务质量与补贴挂钩、专职人民调解员等制度，获得广泛认可。

平台融合升级

打开“儋州法律服务网”显示，司法行政服务事项和行政审批事项的网上办事指南和功能应有尽有，可为群众提供可选择、可评价的“淘宝式”公共法律服务。

“我们把原儋州市公共法律服务中心扩建成公共法律服务广场（多元化解纠纷中心），并在16个乡镇建立公共法律服务工作站、292个行政村聘任村（居）法律顾问，建立三级公共法律服务体系。”儋州市司法局党组书记、局长金韬说，经过完善“12348”热线平台律师值班制，全市月均话务量大幅增长。

郑学海表示，两年来，按照“全省一盘棋、全岛同城化”的建设理念，全省及各市县全面建成覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的公共法律服务网络、实体、热线3大平台，深度融合发展，更加便民惠民。

据介绍，海南建成1个省级公共法律服务中心、3个地级市公共法律服务中心、24个县(市、区)公共法律服务中心、224个乡镇（街道）公共法律服务工作站、3129个村（居）委会公共法律服务工作室，并为所有村（居）委会聘请法律顾问、配齐专职人民调解员，实现五级公共法律服务实体平台覆盖全省城乡，基本建成城镇半小时、农村一小时公共法律服务圈，老百姓在村里就可获得实体平台提供线上线下一体的法律服务。

今年，海南省司法厅重点打造集网络、实体、热线3个平台监管系统和10个子业务系统的海南公共法律服务网络平台，建成海南法律服务“淘宝”网。该平台整合全省法律服务机构和人员，通过网站、App、微信公众号、智能机器人、自助法律服务终端机、无人律所等法律服务产品，全省“一张网”为各类主体和群众提供法律服务。海口、三亚、儋州分别在海南法网基础上，进行了本地化打造，使网络平台更适应本地百姓的法律需求。

同时，建成全省统一的“12348”公共法律服务热线一体化呼叫中心系统。对原“12348”法律援助咨询热线升级改造，在原有两部座席基础上增加32部座席并部署到全省各市县公共法律服务中心，增加视频咨询等功能，全省“一条线”34部座席通过“白班+夜班+联动+回访”机制，全年提供“7×24小时”免费法律咨询服务，成为群众身边的法律顾问。

法惠千家万户

海口作为省会城市，在村（居）委员会设置404个法律援助联系点，高校、工青妇老侨协会等设置198个法律援助工作站，构筑“半小时法律援助服务圈”。在全国率先出台《海口市司法局关于重大、复杂、疑难法律援助案件范围指导标准》，打造椰城公共法律服务品牌。

三亚市在全省率先实现由市政府发文、财政全额保障设立一村一社区法律顾问全覆盖，并不断升级至“1+1+1”3.0版本，让老百姓足不出户即可享受私人订制法律服务。2020年，三亚市委批准成立“三亚市自贸港法律服务中心”，是海南首个对标自贸港经济发展新形势的公益一类事业单位。

琼海市司法局、市检察院、市工商联、律师联合创建“1+N”工作新模式，以市工商联检察工作站为阵地，由琼海市司法局提供的公益律师团队成员担任检察工作站联络员，为企业提供免费“法治体检”，真正助力企业发展，优化法治化营商环境。

“经过3年不懈努力，我省公共法律服务体制机制进一步完善，服务平台功能有效整合，服务网络覆盖城乡，全岛同城化公共法律服务体系日益完善。”海南省司法厅副厅长陈文彬称，为脱贫攻坚、法治政府、平安建设、扫黑除恶、禁毒三年大会战、疫情防控、社会治理、优化营商环境等党委政府中心工作提供了强有力的法治保障和法律服务。

据统计，2018年4月至今，全省共办理法律援助案件5.75万件，帮助困难群众挽回经济损失6.8亿元；人民调解组织化解矛盾纠纷5.6万件。办理公证26万件、司法鉴定4万件、仲裁案件0.56万件，仲裁标的额155亿元。村（居）法律顾问调处矛盾纠纷4000多起。海南法网群众访问量15.5万人次，解答网上咨询0.73万件。“12348”公共法律服务热线免费解答法律问题28万人次。群众满意率达99.5%。

“目前，公共法律服务已成为推动法治政府建设、弘扬法治精神、展现司法行政机关形象、服务人民群众的亮点和名片。”海南省司法厅党委书记李永利表示，下一步，海南要切实落实推进公共法律服务体系建设的主体责任，全力推动实现全机构、全业务进驻公共法律服务平台，加速推进法律服务业务信息的数据化，提高群众知晓率、首选率、满意率，建成与海南自贸港相适应的现代公共法律服务体系。

（法治日报全媒体赴海南采访组成员：邵炳芳 张国庆 陈建国 蒋安杰 邢东伟 翟小功）