屯务有人管致富有“领头羊”

□法治日报全媒体记者　　莫小松

□法治日报全媒体通讯员 张 思 李耀华

近日，广西壮族自治区贵港市覃塘区金沙村良岭屯召开“一组两会”，讨论重修村里渡槽损坏事宜。20分钟的会议，就把惠及700多亩农田的筹款、修建时间、义务投工投劳等问题解决了。

发源于覃塘区大岭乡金沙村良岭屯的“一组两会”，通过“党建作引领，屯务有人管，致富有带头；小事不出屯，大事不出乡，矛盾不上交”的民主协商自治模式，在实践中显示出旺盛生命力和强大战斗力。

贵港市委书记李新元介绍说，该市深入贯彻落实中央、自治区有关基层社会治理要求，创新推广“一组两会”屯级民主协商自治模式，让基层治理更有力度、更有速度、更有温度，在乡村振兴中发挥显著推动作用。

目前，贵港市已组建屯级“一组两会”3278个，覆盖率83.8%。

问题推动创新

11月15日，《法治日报》记者来到良岭屯，见到了金沙村妇女主任谭肖娥。今年69岁的谭肖娥是“一组两会”的发起人，指着整洁的村容，她向记者介绍了发起“一组两会”的初衷。

以前，屯里每逢要做修桥补路等公益事业，工作总是难以开展，屯里道路坑坑洼洼，污水横流，垃圾遍地。

“会难开、事难决、决难行”便是当时良岭屯的状况。

“能不能发挥屯里8名党员的先锋作用，形成自己人管理自己人模式？”2010年，在谭肖娥的倡议下，该屯发起“一点两会四队”（即屯民主管理服务点，户代会、理事会及生产发展服务队、乡风文明倡导队、环境卫生监督队、公共事务管理队），后面逐步发展成为“一组两会”（即党小组、户主会和理事会）的屯级协商自治机制。

快速推广复制

良岭屯“一组两会”成立后干的第一件事情便是城乡风貌改造。虽说上级拨有部分经费支持，但每家每户仍然要自筹一部分，最多的一户人家达3万元。这是不小的数目。然而，从人民群众中诞生出来的“一组两会”发挥了神奇作用，在党小组主持下，召开户主会，理事会负责实施，良岭屯城乡风貌改造顺利完成。

之后，修路、建污水处理池、集体牛栏、灯光球场……“一组两会”显现出蓬勃的生命力。良岭屯成为人们羡慕的“明星屯”。

很快，“一组两会”在大岭乡进而复制到覃塘区各屯，在贵港市形成燎原之势。

金沙村上湴屯成立“一组两会”后，把20多年不能解决的饮水纠纷、集体土地产权等系列问题解决了。

覃塘区覃塘街道龙凤村平田屯在“一组两会”的带领下，荣获“中国少数民族特色村寨”，所在的“荷美覃塘”景区荣获全国休闲农业与乡村旅游示范点、国家AAAA级旅游景区、第一批全国乡村旅游重点村、中国美丽休闲乡村等殊荣。2019年，覃塘区被列为全国乡村治理体系建设试点单位。

贵港市港南区东津镇冲口屯通过“一组两会”，筹集600多万元启动资金，开展“农村土地确权不确地”改革，用三年时间，改善屯里基础设施，建成广西最大的百香果连片种植基地。

拓展治理效能

“一组两会”带领群众脱贫致富奔小康的步伐铿锵有力。在其他社会治理方面也表现出强劲生命力，做到屯务有人管、小事不出屯、大事不出乡、矛盾不上交。

贵港市港北区根竹镇易地扶贫搬迁点老乡家园成立“一组两会”后，将从四面八方搬迁过来的贫困户紧紧团结在一起，推动扶贫车间建设、培育小商业发展等，推动搬迁群众自我融合、自我管理、自我监督、自我成长。

今年新冠肺炎疫情发生后，“一组两会”快速反应机制得到体现。该市石龙村招盆屯“一组两会”成员，通过微信群发方式，倡议村民做好自我防护，不到一天时间就家喻户晓；上渡街道上渡村温屋屯在“一组两会”号召下，迅速成立由本屯60名青壮年组成的值守志愿队，为全屯百姓守护平安。

“一组两会”在贵港市推广以来，该市社会基层治理取得明显成效，连续4年两次获评为建设平安广西活动先进市，获选为2019年全国扫黑除恶重点培育市。2018年、2019年贵港市扫黑除恶成效调查分别排名广西第1、第3，群众安全感分别排名广西第4、第6，社会安全稳定动态工作考评综合排名广西第3、第2，政法工作核心指标稳步提升，保持广西前列。今年二季度，贵港市扫黑除恶成效调查、群众安全感排名广西第1、第3，均创历史新高。

“深化拓展‘一组两会’功能，要逐步完善‘党建+制度+融合+功能’模式。”贵港市委改革办主任罗觉珉说，该市将进一步增强党组织的领导核心地位，将村党总支部升格为村级党委；完善“一组两会”自治制度，纳入“全周期管理”治理体系；发挥“一组两会”在推进乡村振兴战略实施中的“领头羊”作用。