把非诉讼纠纷解决机制挺在前面

□法治日报全媒体记者 崔东凯 张冲

“肇东市法院打造多元解纷工作模式，辐射1228名村屯网格员，实现城乡调解网格全覆盖。”9月1日，黑龙江省绥化市肇东人民法院院长王铁军通过视频连线，在全国高级人民法院院长座谈会上汇报多元解纷工作。

近年来，绥化法院突出“一院一品”特色，依托诉调对接中心，立足司法职能，着眼群众需求，积极担当作为，打造矛盾纠纷一站式多元化解机制。

“一院一品”打造特色品牌

“4月8日，我们接到一个国际长途，远在澳大利亚离婚多年的王女士想要变更女儿抚养权，要求法院进行调解。”老李向记者讲起了他越洋调解的得意之作。

王女士因疫情不便回国，男方同意接受线上调解，老李用手机视频的方式释法析理。最终男方同意将女儿抚养权变更给女方，女方同意男方不支付抚养费。双方在手机端对调解协议签字确认后，法院出具了司法确认书，全程用时不到两小时。

老李本名李玉君，退休前是庆安二中的校长，退休后被聘为人民调解员。庆安县法院院长孙宏辉告诉记者，2017年8月，庆安法院在诉调对接中心成立了“说和人老李调解工作室”，特邀李玉君入驻法院。常驻法院3年来，老李成功调解1567件纠纷，被群众亲切地称为“说和人老李”，成为庆安法院多元解纷的金牌调解员。

庆安法院充分发挥人民调解在多元解纷中的作用，成立了“五老说和人”人民调解协会。截至目前，庆安法院共聘请调解组织42家，选聘特聘人民调解员56名。

庆安法院全力推进解纷机制多元化，推出了“四联九建”模式，实行诉讼服务中心联乡村、联社区、联行业、联企业，建立健全与8个专业调解委员会和仲裁机构的协作机制。按照省法院“定目标、出精品、创品牌”的要求，绥化中院明确任务、细化目标，采取清单制、链条式的推进方式，出台了《全市法院多元解纷及诉讼服务工作的实施意见》。

“2017年9月，全市两级法院完成11个诉调对接中心全部挂牌。”绥化中院院长王双近告诉记者，经过3年多的努力，绥化法院系统构建了涵盖人民调解、司法调解、行政调解等157个调解组织参加的调解网络。基层法院打造出了庆安县的“说和人老李”、肇东市的“1+2+N”、海伦市的“一中心、三平台、多点位”等各具特色的多元化纠纷解决机制工作品牌。

依托网格横向到边纵向到底

拿着肇东市五里明镇法庭司法确认的调解书，东升村村民老徐露出了久违的微笑。因不在村中居住，老徐承包的土地被村委会按机动地承包给了别人。

申请仲裁获胜后老徐又被村委会起诉到法院。在双方同意调解后，五里明法庭庭长李春宇委托驻庭调解员进行调解。最终村委会同意支付老徐补偿费用至承包期满，双方握手言和。

为充分发挥法庭的前沿优势，肇东法院全面加强人民调解进村屯、进网格的覆盖力度。在农村探索建立以人民法庭、乡司法所、村调委会、屯调解员为主体的“四级调解”网络。8个基层人民法庭均已建立“驻庭调解工作室”，派驻31名人民调解员，与法庭同步开展诉调衔接、司法确认工作。

肇东法院副院长闫立恒介绍说，肇东法院依托网格建立了1228人的屯联络员队伍。在联络员家中设立联络点，一个联络点担负起巡回审理接待站、普法宣传站、信息收集站、送达工作站和法律服务站的1点5站功能。

在城区肇东法院则打造了多元解纷“1+2+N”工作模式，成立1个联合党支部，下设诉调对接和速裁两个团队，城区内对接45个调解组织、62名特邀调解员。实现城乡调解网格全覆盖。

“绥化是农业大市、劳动力资源大市，农村地区线长面广、城市街巷纷繁复杂、矛盾纠纷疑难量大。”王双近对绥化市情有着清醒的认识。

面对纠纷主体多元化、利益诉求复杂化、矛盾类型多样化的特点，绥化中院依靠党委政府，依托本地社会治理网格，把法院多元化解纷机制建设融入市域社会治理现代化的大格局中。

大格局推进多元化解纠纷

“推进法院多元化解纠纷工作离不开社会各界支持。”王双近告诉记者，绥化法院紧紧依靠党委政府，取得市人大及其常委会的支持、监督，主动赢得社会各方支持。

绥化市委政法委牵头下发了《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》《绥化市诉调对接中心诉调对接实施细则》，中院与有关部门联合印发了《人民调解员管理办法》《诉前调解工作制度》《律师值班制度》等一系列工作办法，为多元化纠纷解决机制强力推进、规范运行提供了重要支撑。

法院主动向党委、人大报告多元化纠纷解决机制改革工作，组织代表视察、旁听评议，争取理解支持。不断创新深化巩固诉调对接平台，进一步完善党委领导、政府主导、综治协调的矛盾纠纷多元化解格局，全力推进矛盾纠纷多元化解工作机制改革。

“2017年肇东市专门成立了诉调对接工作领导小组。”闫立恒介绍说，小组由市委常委、政法委书记担任组长，主管社区工作的副市长和公检法司领导担任副组长，有力保障了法院诉调对接工作的开展。

海伦市法院与海伦市司法局联合出台了《关于进一步加强指导人民调解工作实施意见》，明确工作任务职责，建立完善人民调解工作指导平台和人民调解协议司法确认及诉讼绿色通道。定期组织人民调解员培训，召开工作座谈会，印制人民调解员培训学习手册，规范音视频调解操作流程，增强人民调解员业务素质，提升人民调解的工作效率。

庆安、海伦、肇东法院在最高人民法院诉讼服务指导中心信息平台应用中的得分多次名列全国法院前茅。绥化辖区法院平均得分持续位居全省法院首位。

截至目前，绥化法院登记立案37372件，诉前调解9531件，占一审民商事受案数41.81%。诉前成功调解9295件，非诉调解案件成功率97.52%；诉中调解案件成功数1114件，使用音视频调解4485件，司法确认案件2053件，司法确认平台录入率100%。