充分发挥新乡贤参与乡域社会治理的独特作用

● 近年来，浙江瑞安将新乡贤作为基层社会治理体系的重要力量，形成全市统筹、乡镇主体、村居配合的三级协同联动工作体系，出台乡贤礼遇“瑞安八条”等机制，形成了共建共治共享的基层社会治理新格局

● 瑞安市陶山镇在“三治融合”的基础上，充分发挥新乡贤参与乡域社会治理的独特作用，拓展延伸出了以“贤政、贤智、贤资、贤调”为主要内容的“贤治”内涵，走出了一条“自治、法治、德治、贤治”相融合的新路径

● 当下，瑞安正着眼新时代、新使命、新格局，聚焦统战创新实践，凝聚海内外新乡贤力量，助推乡村振兴、助力基层治理，争当浙江“重要窗口”建设的排头兵

□法治日报全媒体记者　　陈东升

□法治日报全媒体通讯员 金邦寅

群众遇到矛盾纠纷不用愁，在浙江省瑞安市陶山镇可以找身边的新乡贤调解志愿者来调解。温州首个乡镇级新乡贤调解志愿者队伍——陶山镇“贤调”志愿团成立两个月来，已受理纠纷23起，调解成功率达100%。新乡贤的“一杯和解酒”“一席暖心话”让基层治理更有温度、更有力量。

以新乡贤参与纠纷化解为方式的“贤调”，是陶山“贤治”的四大内涵之一。近年来，瑞安市陶山镇在“三治融合”的基础上，充分发挥新乡贤参与乡域社会治理的独特作用，拓展延伸出了以“贤政、贤智、贤资、贤调”为主要内容的“贤治”内涵，走出了一条“自治、法治、德治、贤治”相融合的新路径，呈现出了乡村治理低成本、乡村振兴高效能、乡村社会更和谐的良好发展态势，演绎了一曲共建共治共享的时代赞歌。

创“贤政”组建贤治主力军

位于陶山镇南部的沙洲村，蓝天白云飘，村庄绿水绕。漫步在干净整洁的环洲路，林阴绿植与错落有致的党群、崇德、健康3条长廊遥相呼应，党建、法治、慈善、道德4个公园参差分布，分外赏心悦目……几乎每条道路、每个公园、每座凉亭、每座桥梁的背后，都凝聚着新乡贤的力量。

2018年10月，沙洲村汇聚了50多位分布在国内外的新乡贤，成立了温州市首个村级“新乡贤参事会”。在沙洲村党总支（现为沙洲党委）的领导下，新乡贤郑超豪（瑞安市委党校原党委书记、瑞安崇德书院创始人）、郑品海、吴存昆等人积极参与村公共事务的决策和管理，为民代言，在村级组织各项决策讨论中出谋划策，推动各项决策的科学化、民主化。

“沙洲要振兴发展，关键是要破解观念、人才、资金、资源等制约。靠什么，就是要靠从沙洲走出去的事业有成、学有所成，分布在国内外的沙洲人。”2018年，沙洲村新乡贤参事会顾问郑超豪等人带头调查、排摸，与村民代表、党员、村干部们深入交流讨论，起草了《打造“12345+”工程和沙洲全面振兴计划》，凝聚全体沙洲人的力量致力于建设富美家园，拉开沙洲乡贤助推乡村振兴的序曲。

“新乡贤参与村里建设和发展，成为天然的政策宣传员，引导村民转变思想观念，大大增强大家团结一致谋发展的内生动力。”沙洲村党委书记丁锡宽说。

由此，沙洲村发展亮点迭出：创建温州首个村级新乡贤调解工作室，推出了“千亩养虾基地”，打造千亩温莪术种植基地，谋划锦鲤养殖与观赏项目……村庄面貌焕然一新，成为陶山村社融合的“标杆村”。

“在新乡贤助推沙洲发展的过程中，我们提炼总结出了以‘贤政、贤智、贤资、贤调’为主要内容的‘贤治’经验。”郑超豪介绍说。

对于“贤治”在沙洲的成功实践，陶山镇党委高度重视并在全镇予以推广。陶山镇党委书记陈阿朋介绍说，该镇10多万户籍人口，有两万多人在外，其中不仅有20多位全国各地商会会长，还有活跃在侨界、政界、教育界等领域的能人，而他们正是陶山镇探索“贤治”模式的“基本盘”。

同时，陶山着力打造“贤治”平台、建立“三大引领（党建引领、制度引领、项目引领）、三大礼遇”（乡贤联络、乡贤服务、乡贤激励）工作机制，实施“四大工程”（“乡贤+参事”“乡贤+兴业”“乡贤+调解”“乡贤+文明”），成功搭建新乡贤反哺家乡的桥梁。2019年10月，陶山镇新乡贤联谊会成立，近300位乡贤代表踊跃认捐774.18万元。

经过数年实践，陶山镇创造性地以“贤治”推进乡域社会治理、助推乡村振兴，并逐渐形成了以村党组织为核心、村民自治组织为基础、村级社会组织为补充、新乡贤广泛参与的“贤治”模式。所谓“贤治”模式，即积极引导新乡贤参与乡村建设和基层治理，推动形成村社多元共治的一种创新模式。

一个好的带头人，可以带领村民共同逐梦小康路。陶山镇大力吸引优秀新乡贤，将其推荐为村干部候选人、“两代表一委员”，让新乡贤参与基层治理的“贤政”内涵，正是陶山“贤治”模式的一大特色。

由此，陶山新乡贤回归农村“治政”蔚然成风。以狄其成、张亮华等人为代表的瑞商新乡贤，把走南闯北的“敢干”精神和商海中习得的管理经验，注入基层治理。与此同时，不同年龄和身份的新时代乡贤，以各自所长改写着乡村命运。

招“贤智”充实贤治智囊团

陶山镇以古时贤者为名，人杰地灵、能人辈出，“乡贤文化”盛行，“尚贤、尊贤、敬贤、学贤”氛围浓厚。如今，改革开放离土离乡打拼三四十年后，曾经怀揣梦想外出闯荡的新乡贤们，在乡情乡愁的召唤下回归故里。带着乡愁，操着乡音，这一次，他们把乡村振兴的梦想种在了陶山的青山绿水间。

近年来，陶山整合“乡贤能人”资源，尚贤、尊贤、敬贤，鼓励和引导乡贤为政府科学决策发挥智囊团作用，全面参与家乡建设。

打造新乡贤文化阵地，弘扬文化传统招贤人。陶山挖掘本地乡贤文化，建设乡贤文化长廊、编撰《古今陶山乡贤》、打造陶山乡贤馆和沙洲乡贤馆等新乡贤阵地；开展最美新乡贤等系列评选活动，宣传新乡贤典型事例，营造人人“学比乡贤”良好氛围，以文化感召吸引优秀新乡贤回归，成功组建610人乡贤资源库，为村镇建设献智献策。

建立乡贤礼遇机制，激发乡贤回归积极性。陶山出台鼓励乡贤回乡优惠政策，推出五项制度和“十个一”服务保障工作，重大乡贤回归项目“一事一议”，确保乡贤想回归能回归，安心创业舒心生活；搭建参政议事平台，落实镇领导班子与乡贤结对联系制度，召开乡贤恳谈会等活动，听取乡贤意见建议，会商交流家乡发展。

2020年初，新冠肺炎疫情暴发后，陶山农民面临“卖菜难”困境，新乡贤联谊会牵头新乡贤积极出谋划策，帮助解决了980亩蔬菜销售难题。

近年来，陶山越来越多的乡贤回归故里，他们通过信息回传、资金入股、技术转移等多种方式反哺家乡，给农村带来了最新发展理念，激活了农村市场。

在陶山，由新乡贤牵头建立的基金如雨后春笋般涌现，目前已有沙洲济困敬老互助基金、花井慈善爱心基金、陶南村女婿济困敬老奖优基金、腾斗乡贤基金等10多个基金，基金总额逾3000万元。

与新乡贤的倾情奉献相对应的是，陶山镇积极为乡贤回乡创业开辟“绿色”通道，打造最优质的营商环境。出台助企扶企政策措施，破解土地、资金、用工等方面存在的实际困难，当好“助推者”。同时以“最多跑一次改革”为突破口，提供优质高效服务，当好“店小二”。

引“贤资”打造贤治生态圈

近日，天猫展卉旗舰店上的绿皮陶山甘蔗销售正旺。一位陶山甘蔗种植户欣喜地告诉《法治日报》记者，“在网上销售，原本一捆15公斤的甘蔗，价格比传统销售提升20多元”。这条为农户带来真金白银的电商销售渠道，其主导者之一就是展卉贸易有限公司董事长、新乡贤周小周。

甘蔗是陶山的特色农产品之一。除了搭建天猫、展卉水果等销售渠道外，新乡贤翁镇杰、周小周等人还引领资本成立蔗里腾跃农业开发有限公司，计划投资3500万元打造果蔗数字化产业基地项目，参与美丽田园创建。其中，乡贤出资一半，建设省级果蔗数字化产业基地。以规模种植和统一管理，既破解农田景观难题，又带动农户年均增收超万元、甘蔗产业产值破亿元。

引贤兴村，变“衣锦还乡”为“资金资源回乡”，这是陶山创新的“乡贤+基地+合作社+农户”经营模式。

“陶山是浙南著名果蔗之乡，陶山甘蔗、荆谷白银豆、金潮港瓯橘、沙洲温郁金闻名遐迩，‘乡贤+基地+合作社+农户’经营模式前景可观。”瑞安市农业农村局相关负责人介绍说。

陶山镇群山逶迤，历史上曾是瓯窑的主要生产地之一，这里散落着多处古窑址。2017年，瓯窑非遗传承人娄林峰回到自己的老家陶山郑宅村，开了一家瓯窑工作室。

“如今，越来越多人知道陶山有个瓯窑工作室。陶山还有很多老艺人，他们一辈子都在做这些木雕、瓯绣、彩石镶嵌，希望能吸引更多的手艺人来陶山玩。”娄林峰说，陶山正在打造瓯窑古镇，计划投资4600万元，涵盖了大师工作中心、瓯窑展览馆等，集“产、研、学、游”于一体。

当地村民郑老伯高兴地说，随着瓯窑古镇核心区建设完成，村里环境越来越好，大伙自发流转空闲民房，准备打造精品民宿，把年轻人吸引过来消费。

在陶山，越来越多的乡贤开始把自己的事业搬回家乡，在绿水青山间开启第二次创业。

“陶山镇新乡贤联谊会成立以后，大家看到很多乡贤都在为家乡作贡献，也都坐不住了。”重庆市温州商会会长陈成宽说，乡贤反哺家乡，俨然成为陶山的一股潮流和时尚。

今年以来，瑞安市实施“两进两回”，助力广大青年、乡贤回村创业，让科技、资金等要素向家乡汇聚，打造乡村持续发展的“源头活水”生态圈，推进乡村全面振兴。

聚“贤调”谋求贤治最优解

日前，陶山镇发生一起民事纠纷，经多次调解仍未解决，后经新乡贤狄益龙参与调解，这起可能要闹到打官司的棘手矛盾，通过“一杯和解酒”“一席暖心话”，实现大事化小、小事化了，推动矛盾纠纷就地化解。

“矛盾不可怕，化解方法最关键。2012年以来，我们开始探索发动乡贤力量参与社会治理，并逐步打造‘老狄调解室’‘福泉卫士’等载体，组织陶山籍老民警、老教师、企业负责人等开展矛盾纠纷化解工作。”陶山派出所所长胡振云说，“老狄调解室”由退休的前陶山小学校长狄益龙挂帅，仅2019年就受理纠纷126起，成功调解118起，成功率达93.6%。

“我们说的‘贤调’是指新乡贤参与社会治理、化解矛盾纠纷，将纠纷消除在萌芽。”陶山镇统战委员朱训区说，近年来，该镇创新运用“贤调”机制，引领新乡贤参与矛盾纠纷化解，全面激发基层治理新活力。

近年来，陶山镇新乡贤还发起成立了人大代表、党员、新乡贤、监督员、妇女、退役军人等多个工作室，在矛盾纠纷化解、社会秩序维护、应急状况处置等工作中发挥了各自的独特作用。

2020年9月9日，陶山镇成立了温州首个乡镇级的“贤调”志愿团，首批吸收88位新乡贤调解志愿者，覆盖全镇47个行政村。同时，率先成立一批村级矛调中心，打造基层矛盾纠纷化解“终点站”。

一花独放不是春。在治理新形势下，除了凝聚“贤调”力量参与到治理之中，陶山还积极发动政法、乡警力量，刚柔并济打开缠绕难解的“千家结”，“攥指成拳”聚合力，民众安全感、满意度不断提高，被授予“浙江省社会治安综合治理先进集体”。

10月23日，瑞安市贤治工作现场会在陶山镇召开，推广“贤治”陶山探索，提炼“贤治”瑞安经验，开创新乡贤工作新局面。

陶山乡域社会治理现代化的“贤治”探索经验还得到了温州及浙江省委领导的高度肯定。浙江省委常委、温州市委书记陈伟俊赴陶山调研时，就“四治融合”的乡村治理体系与治理能力现代化建设情况展开深入调研，之后又多次提及并肯定陶山“贤治”做法。浙江省委常委、政法委书记王昌荣就陶山“贤治”作了批示。

经过数年实践，陶山镇创造性地以“贤治”融入“自治、法治、德治”，形成了以自治消化矛盾、以法治定分止争、以德治春风化雨，以贤治示范融合的“四治融合”新路径，呈现出乡村治理低成本、乡村振兴高效能、乡村社会更和谐的良好态势。

陶山“四治融合”的探索，仅是瑞安“贤治”工作的一个缩影。瑞安历来重视发挥乡贤在基层社会治理中的作用，近年来大力推进乡贤回归、能人下乡，有力推动乡村振兴战略实施。

“瑞安新乡贤群体众多、新乡贤资源丰富，是推动基层社会治理现代化和助推乡村振兴的重要元素。陶山贤治探索经验表明，贤治符合瑞安治理实际、契合瑞安治理需要，并具有可复制、能推广的独特优势。”瑞安市委常委、统战部长项金敏表示。

近年来，瑞安将新乡贤作为基层社会治理体系的重要力量，形成全市统筹、乡镇主体、村居配合的三级协同联动工作体系，出台乡贤礼遇“瑞安八条”等机制，形成了共建共治共享的基层社会治理新格局。目前，该市已实现新乡贤联谊会乡镇全覆盖，并向重点村居社区延伸，汇聚新乡贤1800余人，建成温州市级乡贤助乡兴实践基地4个。

当下，瑞安正着眼新时代、新使命、新格局，聚焦统战创新实践，凝聚海内外新乡贤力量，助推乡村振兴、助力基层治理，争当浙江“重要窗口”建设的排头兵。