法治号
近年来，贵州省遵义市播州区积极探索矛盾纠纷多元化解机制，通过推行区、镇、村三级综治中心联动矛盾纠纷调解模式，落实“13445”工作机制，分层级、分领域、分行业压实责任，引导各种社会力量参与调解，着力解决社会治理的源头性、根本性、基础性问题，切实把矛盾吸附在当地、化解在基层、解决在萌牙状态，打出了一套卓有成效的矛盾纠纷多元化解“组合拳”，为平安播州建设打下了坚实基础。
建立一个中心“一站式”化解矛盾纠纷
2019年1月16日，播州区三岔镇村民刘丽敲锣打鼓为区综治中心送来一面锦旗，真诚感谢中心工作人员的辛苦付出，使一桩20多年的纠纷得以成功化解。
近年来，播州区面对新形势下社会矛盾纠纷的新特点、新趋势，整合各类资源，全力打造区、镇、村三级综治中心多元化解工作平台，努力做好矛盾纠纷排查化解工作。播州区委政法委主动发挥“领航人”和“推进器”作用，整合政法部门、行业主管部门等10余个部门资源，按照“多中心合一、一中心多用”原则，依托综治中心建立1个区级矛盾纠纷多元化解平台、24个镇级平台、179个村级平台。同时，把法院、公安、信访、司法、妇联、群众工作中心、专业行业调委会、区法律服务中心、区法律援助中心、律师服务工作室等进行力量整合，共同承担接访群众、调解纠纷、法律服务、司法确认等职责，进一步建立健全矛盾纠纷分类调解制度、司法确认衔接制度、分类处置制度、联席会议研判制度、排查化解信息共享制度，实现接访受理、分流处置、协调疏导、化解督促、及时反馈。一个口子进、一站式化解，全力保障矛盾纠纷化解工作有序运行。
据统计，自2019年1月以来，播州区区、镇、村三级综治中心共受理群众来信来访和各类矛盾纠纷13515件次，成功调解12760件，占比达95%。其中，龙坪镇中心村300余户村民拿不到土地流转费用、唐某伪造四川某建筑有限公司公章拖欠农民工工资等一批案情复杂、涉及范围广、群众诉求强烈的“老大难”问题均得到成功化解。
落实网格“三包”打造精细化管理新模式
网格员既是信息员、宣传员，又是服务员、调解员，既要主动收集社情民意，又要积极排查化解矛盾纠纷。据播州区委政法委综治科工作人员介绍，网格员经过群众推荐、基层组织聘请、培训后方可上岗，通过努力打造“人在网格走，事在网格办”的全新格局，使每一个矛盾纠纷、合理诉求都有人收集、受理和解决。
播州区委政法委与组织、民政等多部门、多层级联动，按照“全域覆盖、分类划分、规模适度、动态调整”原则，一镇一个大网格、一村一个中网格、一组一个小网格、组下若干子网格，建立一支一万余人的网格员队伍，将“小网格”打造成宣传政策、收集民意、化解矛盾的“大平台”。同时，全面落实网格“三包”制度，充分调动网格员积极性，做到包排查包化解包回访。据统计，今年以来，全区共排查化解矛盾纠纷7530件，调解成功率达95%，回访率达100%。
推行“四定”法将排查与化解一抓到底
播州区围绕维护安全稳定的核心任务，聚焦精神障碍患者、刑满释放、社区吸（戒）毒人员、流动人口等重点人员，以及控违拆违、婚恋纠纷、权属纠纷、讨资要薪和民生领域等可能引发不安全不稳定的苗头隐患，通过定等级、定领导、定方案、定时限，将矛盾纠纷排查与化解一抓到底。
一是将摸排出来的矛盾纠纷进行等级评定，分为简易、一般、疑难3个等级，做到简易问题现场交办、一般问题及时分办、疑难问题专班研办，第一时间把社会矛盾纠纷化解在初始萌芽状态。
二是对重大疑难矛盾纠纷实行区级领导和部门主要负责人包案督办，一般矛盾纠纷由部门和乡镇（街道）分管领导包案直办，简易矛盾纠纷由镇村干部现场处置办结，做到责任到人。
三是按照“一案一专班”原则，对紧急重大疑难矛盾纠纷，围绕争议和冲突的焦点、难点，成立工作专班，一一落实解决办法，做到有的放矢，有效防止矛盾纠纷拖大升级。
四是严格执行小矛盾小纠纷当场解决，简易矛盾纠纷处置化解不超过3天，重大疑难矛盾纠纷解决不超过1个月，涉及“民转刑”重大命案隐患按照红色10天、黄色20天、蓝色30天要求，限时化解办结，防止纠纷隐患得不到及时有效处置而拖大拖炸。
健全四项机制形成联合调解强大合力
播州区持续深化基层社会治理工作，抓住“共建共治共享”的核心关键，不断完善4项矛盾纠纷综合调解机制。
一是推行综合纠纷联合调解机制。针对当前医患纠纷、物业纠纷、交通事故纠纷、涉校纠纷、征地拆迁等矛盾交织、窗口调解力量分散的现状，把区综治中心原有13个调解窗口人员整合进驻综合性调解委员会，开展综合性一站式调解，减少窗口调解环节，提高纠纷解决时效。
二是推行婚恋纠纷联合调解机制。针对婚恋纠纷和家庭暴力频发等特点，区综治中心统筹区妇联、区矛盾纠纷多元化解中心等部门资源，建立区镇村三级婚恋纠纷调解委员会，充分发挥婚恋调解委员会解决男女婚恋纠纷的重要作用。今年4月10日，由区委政法委统筹，区妇联、司法局等单位配合，深入开展平安家庭创建活动，组织全区涉及男女婚恋纠纷、家庭暴力的600余名群众，分片区组织开班教育引导，从家庭关系、角色任务、普法宣传、案例解读、心理疏导等方面进行全员培训，引导群众共建和谐美好家庭。
三是推行民商事联合调解机制。区法院建立诉讼服务中心，聘请退休法官、检察官和司法工作人员担任人民调解员，成立民商事调解委员会，进驻区法院和全区8个基层法庭，开展驻庭调解工作，在降低诉讼成本的同时，保障群众合法权益。今年以来，区法院新收民事案件同比降低明显。
四是推行非正常死亡联合调解机制。按照“谁主管谁负责”原则，由主管单位或属地牵头，公安、司法、民政、宣传等部门协同配合，主动参与调处化解，依法规范处置。
推动“五治”融合着力提升基层治理效能
播州区积极推动政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合，将其作为推进市域社会治理现代化的有效方式，努力建设更高水平的平安播州。
坚持以政治强引领。始终把贯彻落实习近平总书记对政法工作的重要指示、批示精神与基层实际相结合，强化基层党组织对市域社会治理的领导作用，形成一把手负总责、分管领导直接抓、基层干部主抓、社会力量协同参与的基层治理格局。尚嵇镇全面推广“1+10+10”模式，即1名村社区干部联系10户党员户、1户党员户联系10户普通群众户，充分发动辖区德高望重的志愿者和热心公益事业的退休干部、教师及行业代表，宣传党的方针政策，收集社情民意，参与邻里矛盾纠纷疏导劝解。
坚持以法治强保障。突出依法治区引领作用，加强基层干部法治教育和法律知识培训，积极推行“一全四化”服务，选派179名法律工作者和知法懂法人员到村担任法律顾问，宣传法律知识，增强群众法治意识，运用法治思维和法律手段解决群众实际问题。
坚持以德治强先导。积极推进新时代文明实践中心建设，大力宣传学习黄大发、杜富国等身边的先进典型，广泛开展文明村寨、文明家庭、平安家庭创建及好儿媳、好公婆评选活动，深入开展党员志愿服务，充分发挥“五老”人员（即老党员、老干部、老模范、老工人、老技师）在基层德治中的作用，用中华传统美德熏陶人、感染人。
坚持以自治强活力。在基层党支部领导下，探索在全区179个村（居、社区）组建协商议事会，对群众普遍反映的共性问题和涉及群众切身利益的热点难点问题进行协商。修订完善村规民约，切实发挥“红白理事会”和“道德评议会”等群众自治组织的作用，做到村民自治有规可依、有章可循。
坚持以智治强支撑。今年8月以来，区级建设的“雪亮工程+”项目投入运行，与公安“天网工程”有机融合，实现了以图找图、车辆识别、全景预览、智能交通、视频会议等功能拓展，构建了高起点、多功能、全时空的“技防网络”，共协助侦破案件100余起，抓捕犯罪嫌疑人60余人，找回因家庭矛盾纠纷离家出走的老人、小孩15人。
王生元 潘树焦
编辑：赵婕
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