新疆阿勒泰创新完善“五治融合”推进市域社会治理

● 以“政治”促善治，各县(市)推行“党支部+网格化管理”，推动资源、力量、服务向网格延伸，以“小网格”推动社区大治理，着力构建“党建引领、网格治理、全面融合”的基层治理工作新格局，打通市域社会治理的“神经末梢”

● 通过搭建覆盖县、乡、村三级联动的矛盾调处远程视频服务系统，实现“窗口化”“一站式”服务，专业资源云端共享，矛盾化解法律服务“零距离”，成为24小时不打烊的化解中心

● 智慧小区建设让居民享受到了“智慧红利”，阿勒泰地区智慧小区建设，实现了社区治理更加智能专业、城市安全管理更加科学精细、居民的生活与工作更加安全便捷

□法治日报全媒体记者　　潘从武

□法治日报全媒体通讯员 张 蕾 齐琪

以维护稳定工作为基础，坚持政治引领，提升市域防控风险水平；构建基层治理“小微权力”监督体系，持续提升执法司法公信力；运用法治思维破解难题，探索建立矛盾纠纷多元调处化解机制；发挥德治教化作用，完善新时代文明实践志愿服务体系；发挥群众自治主体作用，探索城镇基层党建制度体系领航工程，出台“新时代乡贤”工作机制；释放现代科技最大效能，围绕服务旅游发展实施“智慧雪都”工程……

今年以来，新疆阿勒泰地区创新完善政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的基层社会治理体系，构建共建共治共享的基层社会治理新格局，形成了鲜明的阿勒泰治理特色。

政治引领  凝聚市域治理合力

“以前小区没有划停车位，车辆到处乱停，现在停车位、小脚丫都划好了，解决了因人、车造成的矛盾纠纷。”近日，新疆阿勒泰地区哈巴河县阿克齐镇长白山社区胡杨小区第一网格党支部书记李连忠对《法治日报》记者说。

今年5月初，胡杨小区通过“小网格”推动社区“大治理”工作机制，协调辖区组织解决了该小区没有停车位的难题。

推行“党支部+网格化管理”，以党组织为核心整合网格资源；探索“群众点单+社区派单+单位接单+党员领单”工作机制，构建起社区“党建联盟”；推进街道(镇)“赋权增能”，在社区统一设立“两委三中心”。今年以来，阿勒泰地区以“政治”促善治，各县(市)推行“党支部+网格化管理”，推动资源、力量、服务向网格延伸，以“小网格”推动社区“大治理”，着力构建“党建引领、网格治理、全面融合”的基层治理工作新格局，打通市域社会治理的“神经末梢”。

“我家下水道堵塞，新新社区党群服务中心将此‘单’派到了住建局，住建局很快安排人员上门疏通了下水道。”说起“城镇派单、部门接单”工作机制，富蕴县库额尔齐斯镇新新社区居民赛力克连连点赞。

“现在我们有应急管理局、市场监督管理局、住建局、司法局等22家单位进社区参与共驻共建工作，有效解决了事关群众切身利益的问题。”新新社区党群服务中心主任孙莎莎说，有了共建单位的协助，群众办事更加方便快捷了。

用党建“金钥匙”破解市域治理的“老大难”。据统计，7月以来，阿勒泰地区依托242个网格党支部，吸收4100名社区民警、群众骨干、物业联络员等担任网格员，开展矛盾纠纷化解、生活物资代购等服务2.1万次。依托党群服务中心(站点)，整合党建、民政、环保等12个部门管理服务事项，实现“一站式服务”“一门式办理”。设立小区说事点、联户议事点等350个，采取民主协商、集体决策的办法，解决群众困难诉求5680件，调解各类矛盾纠纷3668件，让小区变成了“幸福里”。

法治保障  提升获得感安全感

“律师进企业公益‘法治体检’，法官定期来企业普法，一系列法律服务给企业营造了优质的法治化营商环境。”近日，新疆阿勒泰市某企业负责人周某高兴地说。

在城市，民营经济和“邻家法律服务”实现私人订制；在农村，以法治建村、平安美村，打造乡村治理示范村。今年以来，阿勒泰地区以“法律服务+法治保障”着力推进市域治理现代化。

阿勒泰市行政服务大厅导服巴哈提古丽·努哈尔孜告诉《法治日报》记者：“大厅内一共有46家职能部门，从交水电费等生活服务到办证、法律服务等，老百姓只需跑一次。”

据了解，今年以来，阿勒泰地区政法部门聚合力，通过律师为企业“法治体检”、法官送法进企业、检察院设立民营企业服务窗口等载体，为企业打造法治化营商环境。

“勤洗手、多通风、出门一定要戴口罩……”9月22日，在青河县阿热勒镇布河坝村，该镇“冬不拉小分队”的成员们以说唱形式为村民们普及防疫知识。

“冬不拉小分队”送法、村“法律顾问”全覆盖、四级“公共法律服务”体系建设……截至目前，阿勒泰地区共有公共法律服务中心、站、室、联系点1119个，县(市)、乡镇(街道)、村(居)覆盖率达100%。其中县(市)级公共法律服务中心7个，乡镇(街道)公共法律服务工作站62个，村(居)公共法律服务工作室535个，在515个便民警务站建立了公共法律服务联系点。

阿勒泰地区司法局党组书记王军说：“无论农村还是城市，老百姓在家门口都能享受到‘邻家法律服务圈’的服务。”

同时，该地区各县市通过搭建覆盖县、乡、村三级联动的矛盾调处远程视频服务系统，实现“窗口化”“一站式”服务，专业资源云端共享，矛盾化解法律服务“零距离”，成为24小时不打烊的化解中心。据悉，该中心还将与公、检、法、司、便民警务站、行业部门互联互通，嵌入行政执法投诉监督平台、农民工欠薪救助绿色通道等，实现公共法律服务“一点通办”。

德治先导  树立新风弘扬正气

“你好，给我兑一袋洗衣粉。”近日，新疆阿勒泰地区哈巴河县齐巴尔镇齐巴尔村村民巴合古丽用积分到该村“爱心超市”兑换生活用品。

阿勒泰地区通过“积分制”“红黑榜”“融文化”的实践路径，激发全民参与社会治理的内生动力，让市域社会和谐稳定始终处在较高的道德水平之上。

每周五是齐巴尔村的环境卫生日，村委会干部和村里的平安志愿者组成环卫检查小组，到村民家检查卫生。

巴合古丽家的院子扫得干干净净，室内更是窗明几净，按照《村规民约》，巴合古丽家卫生清洁到位，加3分。

目前，在阿勒泰地区，各县市探索在农村推行积分制管理，激发村民参与村级事务管理内生动力。

今年，青河县在乡村实行“红黑榜”管理机制，正向激励与反向约束相结合，开启乡村治理新模式。据悉，“红黑榜”每月公示一次。“红榜”聚集正能量，对村里孝老敬亲、邻里和睦、庭院整洁、勤劳致富、扶贫脱贫等正面典型进行宣传；“黑榜”鞭策反面典型，对村里不赡养老人、不讲卫生、大操大办、赌博败家、酗酒家暴等不文明行为进行曝光。

目前，在阿勒泰地区，“红黑榜”管理机制已延伸到餐饮业、交通运输业、城市环境卫生等多个行业，由“红黑榜”树立的文明新风正在影响着每一个人。

“十一假期，我们村每天都有文化活动，村民、游客都纷纷参与，热闹极了。”9月22日，阿勒泰市红墩镇萨尔喀木斯村党支部书记朱建忠说。“十一”期间，萨尔喀木斯村文明实践站的志愿者们吹拉弹唱，奏响了文明和谐的乡村乐章。

自治夯基  激发社会治理活力

“刘大哥，你给我评评理，老陈家的羊跑进我家菜地乱踩……”近日，阿勒泰地区布尔津县杜来提乡杜来提村村民找到平安志愿者刘爱民为其解决纠纷。

阿勒泰地区不断健全充满活力的基层群众自治制度，创新基层自治的实现形式和载体，调动社会主体参与市域社会治理现代化的积极性。

在杜来提村，大到安全、环境、治安，小到邻里纠纷、家长里短，村民们都习惯找像刘爱民这样的平安志愿者解决。

近年来，阿勒泰地区发挥群众自治作用，以相邻的十余户居民为单位，推选出一名平安志愿者，带领大家保平安、促增收、谋发展。如今，一支由15363人组成的平安志愿者队伍，已成为市域社会治理现代化的“神经末梢”，构建起无缝连接的治理网。

赵艳琳是阿勒泰市金山路社区平安志愿者。每周她都会到居民家走访，宣传政策法规、收集居民困难诉求，只要是居民的事她都及时联系社区解决。

今年以来，阿勒泰地委将两万余名在职党员干部分配至小区，选派3396名在职党员到所在小区担任平安志愿者，构建以在职党员为主体的“网格长+平安志愿者”小区管理模式。同时，该地区还组建党员先锋队650支，带动平安志愿者为居民办实事办好事2.2万件次，通过居民自治提升了城市基层治理水平。

“谁家有个家长里短的事都到‘老杨说事点’，找老杨解决。”9月21日，家住富蕴县幸福路社区金鑫小区2号楼一单元的李秀林说。

几天前，李秀林家的客厅灯坏了，他打电话向老杨求助。很快，该社区第二党支部退休党员赵立军上门服务，不到10分钟便修好了灯。

幸福路社区“老杨说事点”是以该社区老党员杨言诚的名字命名的个人品牌调解室。去年以来，阿勒泰地区借鉴“新时代枫桥经验”，成立了富蕴县“老杨说事点”、福海县“小朱说事点”、哈巴河县“老李说事点”等一批以个人命名的“说事点”。“说事点”负责人有人民调解员、民警，居民将遇到的烦心事，通过“唠家常”的形式反映到“说事点”，通过“说事点”负责人和社区工作人员耐心细致调解，矛盾解决了，心气也顺了。

今年年初，福海县委坚持“党建引领、多元参与、协同共治”理念，整合平安守护、爱心帮扶、志愿服务、社工服务等自治组织优势资源，推行“前台统一受理，后台分流转办”的门店式服务模式，成立基层组织自治“驿站联盟”，为民办好事、办实事。

6月初，“驿站联盟”在福海县福海镇永安路社区团结路一处临街门面房正式运营。“驿站联盟”自运营以来，累计开展各类便民服务活动74场次，解决各类群众诉求37余件，为民办实事、办好事200多件。

智治支撑  提升智慧政务水平

“以前，驾驶证丢了还要专门去车管所，取号、排队，办个证得花半天时间。现在，在阿勒泰市行政服务大厅自助车管一体机上，5分钟不到就办好了。”新疆阿勒泰市市民刘海说。

从“智慧政务”“智慧小区”到“智慧旅游”……今年以来，阿勒泰地区以构建共建共治共享社会治理格局为宗旨，以“重实体化运行、保民生服务”为目标，以“融机构、融数据、融资源”为理念，以综治中心实体化建设为抓手，以现代科技为支撑，探索符合时代特征、满足人民期盼、体现阿勒泰特色的市域社会治理现代化新模式。

“目前，医保、社保、市场监督、不动产所涉及的交易、登记(含缴税)等51项高频事项，已全部进驻行政服务中心政务大厅，90%以上业务实现了‘最多跑一次’。”阿勒泰市行政服务中心主任周红梅说。

群众少跑腿甚至足不出户就能办业务，企业得到优质服务专注发展，得益于阿勒泰市加快对政府综合服务平台(政务云平台)数据库建设、整合部门数据通道并持续不断优化升级。

《法治日报》记者在阿勒泰市、哈巴河县、富蕴县行政服务中心看到，中心还将“服务触角”向移动终端延伸，整合新疆税务、公安交管12123等进驻政务服务平台，满足群众不同需求，实现了“一机在手，办事无忧”。各县市行政服务中心持续拓宽服务范围，目前电子医保凭证已实现异地就医，烟草专卖实现跨省一网通办，工商登记实现全国证照互认。

“3号楼2单元刘叔家的烟感探测器报警，请附近人员迅速查看。”9月17日，布尔津县额河社区津东新城小区指挥室收到一住户家中烟感探测器发出的警报声，迅速组织人前往查看。

额河社区总面积1.2平方公里，有3个居民小区。小区大门口都有智慧人车系统，为社区安全提供无形屏障。小区出入口安装的无接触测温通道，可以自动监测人员体温，一旦发现疑似发热人员，会自动报警并记录相关数据。

《法治日报》记者在津东新城小区看到，为解决“高空抛物”这一社区治理的难点，楼宇下方安装了从下往上仰拍的高清探头，一旦有高空抛物行为，可追根溯源，拍摄系统将数据回传至智慧城市运营中心，“城市大脑”会将接收到的情况立即反馈至执法部门，用技术为小区治理难题提供解决方案。

智慧小区建设让居民享受到了“智慧红利”，阿勒泰地区智慧小区建设，实现了社区治理更加智能专业、城市安全管理更加科学精细、居民的生活与工作更加安全便捷。