广元行业清源深度治理采砂乱象

□法治日报全媒体记者 马利民

四川省广元市地处四川盆地北部、嘉陵江上游，全市流域面积在50km2及以上的河流有108条，河道岸线长，砂石资源较为丰富，主要集中在嘉陵江、白龙江、东河、清江河等河流，目前已探明砂石可采量约300万立方米。由于水域面积广，监管难度大，受利益驱使，导致砂石盗挖、滥采增多，严重影响了行洪安全、破坏了生态环境。在扫黑除恶专项斗争中，广元市痛下决心，治理采砂乱象，积极探索改革采砂经营和管理模式，把行业清源和砂石领域监管作为治乱重点，从根源深度治理采砂乱象，全力护卫嘉陵江流域生态安全。这其中，广元市苍溪县取得的成效尤为突出。

改革经营模式 支持国企经营

2018年3月12日，四川省水利厅印发《关于进一步加强河道采砂管理工作的通知》，明确“各地严格按照《四川省河道管理条例》关于砂石资源开采权出让方式的规定和要求，探索河道砂石资源开采经营地新模式，强化对砂石资源市场需求的调控和平抑作用，有序地为市场提供砂石资源……”

为治理砂石开采乱象，2018年，苍溪县政府启动河道砂石资源经营管理体制改革工作，按照相关程序，确定砂石资源由国投公司——四川聚宝源投资有限公司统一经营，采砂权不再对个人或企业出让。

该公司按照“国企经营管理、船主定量开采、产品定价购销、保障市场需求”的方式进行砂石资源开采经营。本着“取之于民用之于民”的原则，公司收益按标准向县财政缴纳砂石出让金后，将纯利润40%留作企业分配；其余60%上缴县财政，其中，10%用于各相关乡镇、相关部门工作经费，20%用于实施民生等工程。

“以往，政府通过拍卖形式出让采砂权。开采者高价拿下开采权后，往往会过度开采，进而危害河道生态环境和水利安全。现在私人采砂正式退出历史舞台，国营企业接管采砂行业将大大提升行业集中度。”苍溪县政府相关负责人说。

改革管理模式 实行统一管理

为严把河道采砂关键环节，苍溪县压紧压实河道采砂管理“四个责任人”管理责任，将重点河段、敏感水域采砂“四个责任人”上报省水利厅备案。全面落实“一船一证、一场一证、一证一号”许可制度，并要求采砂企业健全管理规章制度，执行全省统一规定的运单制，交易吨位、金额、信息均通过二维码识别，严格开采过程管理。

“改革后，原来的16个采砂点25处加工料场，减至现在的7个采砂点6个料场，避免了无序开采。”四川聚宝源投资有限公司相关负责人说。

在加工环节，公司通过购买服务，将开采的砂石料集中到指定料场统一加工。在销售上，开办多家“砂石超市”，确保各行业、各乡镇、各经营主体根据用料需求，就近选择购买，实现了市场保供。

“砂石价格严格参照周边县市行情，本着就低不就高的原则确定，价格普遍比邻近的阆中市低10%左右。脱贫攻坚用料严格按照全市砂石砖瓦限价，砂不超过90元/m3，石子不超过60元/m3。”苍溪县政府相关负责人说。

为进一步加强监管，苍溪还建立健全河道管理长效机制，修订出台《河道采砂管理办法》《一标多船专项整治方案》等6个专项制度，促进河道砂石开采规范有序。

多方共赢 实现四个效益

通过乱象治理，国有资源实现利益最大化。2019年10月砂石经营体制改革后，共开采销售砂石料70余万方，依法缴纳税费等1650万元（其中税费921万元、砂石出让金729万元），纯收益1300多万元，政府收益达2950万元，同比增长达221%。

在开采过程中，苍溪严格落实边开采边整治原则，修复河床、复绿滩岸200亩。境内水质常年优于国家Ⅱ类，空气质量常年保持优，构建了“河畅、水清、岸绿、景美”的河流生态。

苍溪认真执行全省统一规定的运单制，交易吨位、金额、车辆信息均通过二维码识别，实现阳光交易。县纪委监委适时对执法人员和国有平台公司采取提醒、约谈、巡查等方式打“预防针”，有效防止执法不公和乱执法等违纪违规问题发生。

采砂市场进一步得到规范，砂石物价得到平抑，避免了许多不和谐因素，社会矛盾纠纷整体下降40%左右，群众安全感、满意度进一步提高。修建清水绿道8公里，新建湿地公园1000余亩，老百姓经常在沿河绿地广场、休闲湿地等健身娱乐，进一步增强了获得感、幸福感。