法治号
□ 法治日报全媒体记者 胡新桥 刘志月
□ 法治日报全媒体通讯员 郭 华
扫一扫二维码，信息自动采集，全程网上流转。听值班民警说还能随时查进程、作评价，到湖北省黄冈市公安局黄州分局东门派出所报警的张女士很满意。
近年来，黄冈公安机关牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求，以保障专业化、管理精细化、应用智能化、监督信息化为目标，以“规范、高效、集约、安全”为宗旨，深入推进执法规范化建设。
在湖北省考评中，黄冈市公安机关执法质量得分靠前，有4名县市公安局长、4个法制大队因执法质量连续3年获评省级优秀被分别记个人三等功、集体三等功。
“群众对公平正义的感受常从公安执法办案开始，市局将执法规范化建设的关口前移，从智慧法治公安建设入手，用信息化手段推动接处警有效落地、民警执法办案规范有序，努力让人民在每一项公安执法活动中都能感受到公平正义。”黄冈市副市长、公安局局长上官福令说。
严格源头防控
“这部黑色电话机，是用来接听报警电话的，全程同步录音，数据同步到警务综合平台。”指着值班台上的电话，东门派出所教导员罗细双说，这基本是市公安局110的“原版复制”。
把“110”搬进派出所，是黄冈市公安机关坚持问题导向推进接处警改革的突破口。
“近几年执法考评中，我们发现不少执法问题发生在接处警、办案等源头环节，‘有警不出’‘有案不立’‘立案不查’等问题，严重影响群众对公安执法的满意度。”从事法制工作16年，黄冈市公安局法制支队支队长吴书怀说，如何杜绝这些隐患成了亟待解决的问题。
群众报警一般会打110、打派出所等一线执法部门报警电话和直接到办案单位上门报警。为解决“虚化”“不实”等问题，黄冈市公安机关着力打造接处警闭环管理。
黄冈公安机关明确对群众报警实行“首接责任制”， 首接民警负责接警处警转警，对警情处置全过程跟踪反馈，哪怕是其他部门应当受理的也须一接兜底。
2019年，黄冈市公安机关建成推行执法音视频系统，一线执法民警全部配备执法记录仪，出警必开启、处警必上传。
黄冈公安还强化内部监督力量，设置“大法制员”和“小法制员”，对接处警视频当天全部回看，将规范执法监督精确到秒，全流程覆盖、无死角管控。
与此同时，黄冈市公安局将110接处警平台接入执法监督管理平台，市、县、派出所三级联网。市公安局情指勤舆一体化平台向移动警务终端做警情指令推送时，会同步匹配推送与警情相关的处置预案，使民警有法可依，有规可循。
“联网后，基层处警民警无需二次录入接警信息，处警结束后上传音视频，上报处理意见，报法制员审核，可以看到每一个警情是否得到规范有效处置。”黄冈市公安局指挥中心主任任志宝说，这就变“事后补救”为“源头防控”，避免了执法办案“走弯路、走错路”。
严格过程监督
“刘先生，您好，我是黄冈市公安局指挥中心，对刚才民警出警进行回访，请问您有没有不满意的地方？”
“我的自行车被盗了，我想让民警过来看一下现场。他说价值太小、警情太多，没到现场而是让我到派出所做的笔录。我认为不论价值大小、不论多忙，都应当到现场来看一下，说不定就可以找到线索呢？”
“您说得非常有道理，我们立即联系民警过来，请稍等！”指挥中心立即通过情指勤舆平台向处警部门推送整改指令。
通过现场勘查和视频追踪，民警最终为刘先生找回了被盗自行车，获得了他的满意评价。
过程监督，是黄冈公安推进执法规范化的着重点之一。
黄冈市公安局执法监管中心大屏幕上，全市公安机关警情、案件、人员、物证、场所、卷宗等情况实时显示。
“系统会对录入平台的警情或案件的办案结点实现自动预警或问题筛查，比如将接警24小时未录入、案件7天到期未立案、报捕（起诉）30天未办结等问题，推送给执法办案民警和其所在单位分管领导，提示注意尽快依法办理。”黄冈市公安局法制支队政委殷娟说。
统计显示，自实行刑事案件法制部门“统一审核、统一出口”机制以来，黄冈市公安机关办理案件中受到检察监督的数量同比下降18%。
黄冈市公安局执法办案管理中心今年建成，科技赋能让执法活动全程处于监督之下：办案全过程音视频自动录制；语音识别，电子笔录自动生成，电子签名、电子捺印远程传输；同案犯同时审讯，电子笔录可同时在协同审讯室内查阅关联；涉案财物数据化存储监管……
严格责任追究
每周一晚上，黄冈市罗田县公安局凤山派出所有个固定“节目”——全体民（辅）警评查接处警视频。
“接处警民警介绍警情处置情况，观看民警则从拍摄角度、用语、动作、程序等方面点评挑刺，对于促进执法规范化、个人成长很有效。”凤山派出所所长方中说。
黄冈武穴市公安局则建立起案卷考评数据库，每月通报排名并点评存在突出问题或有普遍指导意义的案卷，每年举行“十佳十差”案卷评选活动，对“十佳”办案民警予以表扬奖励、“十差”办案民警予以通报并追究执法过错。案卷的整体质量直接挂勾单位半年、年终执法考评以及办案民警的评先评优奖励提拔。
结合“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿，黄冈公安制定《全市公安机关涉黑案件自查自纠专项整治活动工作方案》，逐案自查和责任倒查，发挥执法过错责任追究制度惩戒警示作用，先后处理问责民警82人。
黄冈公安还深化执法监督机制改革，全面推进市县两级集约式办案中心建设，打造“市局中心+各地分中心”并轨运行的执法办案管理新模式，推动中心规范化运作，法制、督查等常态化入驻。
统计显示，借助信息化手段，黄冈市公安机关法制部门对警情流转每日监督，月评季考，去年清理接处警15万余起，通报执法问题772个。
“目前，我们已搭建完成全市执法监督信息化管理平台，将实现一网办理、一网考评、一网监督、一网预警。充分运用信息化手段，实现更规范、更透明、更高效、更精细的执法办案，不断提升人民群众的公平正义获得感。”展望黄冈公安执法规范化建设未来，上官福令说。
编辑：赵婕
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