强化末梢感知推动治理关口前移

□ 法治日报全媒体记者　　 阮占江

□ 法治日报全媒体通讯员 袁万里 于四海

今年以来，湖南省邵阳市全面推进社会治理创新，从强化社会末梢治理入手，着力推动治理关口向前、重心下移，全力守护社会平安，有效提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感，涌现出了“宝庆大叔”、一村一辅警、城市快警、“三会三队”等多个社会治理创新项目。

完善末端感知系统提升智治水平

“今年以来，邵阳市不断提升末端感知和快速反应能力，有效预防和减少了刑事案件、治安案件，治安环境持续改善。”据邵阳市委常委、政法委书记李志雄介绍，邵阳市认真贯彻落实上级关于推进市域社会治理现代化的部署要求，及时召开全市创建全国市域社会治理现代化试点合格城市动员会议，成立了市委书记龚文密和市长刘事青任双组长的创建工作领导小组。今年3月以来，李志雄多次明确要求，要压实工作责任，突出工作重点，把工作做实做细做到位，全力推进市域社会治理现代化。

为建立完善城乡末端感知系统，邵阳市综合利用物联网、5G、大数据等技术手段，建设并整合公共安全末端感知、消防末端感知、热成像末端感知、空气和水源末端感知等系统，建立了末端感知数据汇聚中心，开发用于各类场景的预测预警、闭环处置的智能App，持续提升末端感知的实战应用能力。同时，制定了《邵阳市建立完善城乡末端感知系统工作实施方案》，成立了市委常委、政法委书记任组长的工作领导小组，在全市推进城乡末端感知系统建设，全市社会治理智能化水平显著提升。

据邵东市委政法委副书记李治华介绍，走在全市最前面的邵东市，目前已建成城乡末端感知系统总平台，汇聚了平安城市、智慧消防、智能交通、智慧水务、平安工地、平安养老、重点人员管控、两车防盗、物流寄递管理等十大末端感知平台。自推进城乡末端感知系统建设以来，邵东市实现了“三个下降、三个零发案”，即刑事案件接警量、治安案件接警量、“两抢”案件量较去年分别下降52.3%、14.2%和38.9%，聚众斗殴、强迫交易、绑架案继续实现零发案。

织密治安防控网络保障人民安宁

“由公安民警辅警、街道社区干部、治安积极分子三位一体构成的‘宝庆大叔’队伍，有利于织密街面防控、社区防控、单位内部防控等‘平安网’，进一步推进群防群治工作。”近日，湖南省人大代表吴爱民点赞活跃在邵阳各地的“宝庆大叔”。

今年以来，面对严峻复杂的警务实战考验，尤其是疫情防控常态化和“疫后综合征”带来的种种挑战，邵阳市公安局党委借力县域警务工作，创新市域治理机制，组建以退役军人、村（社区）干部、青年志愿者、治安积极分子等各界群众组成的“宝庆大叔”红袖章护平安队伍，织牢织密街面防控、社区防控、村组防控三张“平安网”，得到了当地群众广泛称赞。

“北有‘西城大妈’，南有‘宝庆大叔’，有了他们老百姓心里更踏实了。”网友如此评价。

“一村一辅警，邵阳快警，有效提升了邵阳市城乡治理能力。”在邵阳采访期间，《法治日报》记者了解到，邵阳市一方面在湖南首创了“一村一辅警”机制，在全市3299个行政村建立辅警工作站，每村配备一名辅警，负责纠纷调解、治安巡逻、协助破案、重点人员管控等工作，并自主开发数字化“一村一辅警”管理平台、手机App掌上警务平台加强末端感知应用，基层矛盾纠纷和治安问题由“事后处置”转向“事前预防”，近三年全市农村刑事、治安警情同比分别下降35.83%、19.59%。

一方面，将市、县两级城区划分为33个防区，每个防区设立1个“邵阳快警”移动警务平台，每辆平台指挥车接入现代化智慧数字警务系统，24小时屯警街面接处警，实现了群众报警出警快、应急处突处置快、现行犯罪抓获快、矛盾纠纷调处快、群众求助服务快，大幅提升了街面控制、应急处突和打击震慑能力，城区处警量同比下降35.8%，市县两级城区“两抢”案件接近零发案。

同时，积极做大做实联防联控，创新内保保安力量联防联控工作机制，强化派出所对辖区内所有保安、物业企业的日常监督管理，把警保联动和保安监管工作作为派出所一项基础工作来抓，充分发挥全市两万余名安保力量的作用，有效提升了重大风险预警防控能力。

深化基层群众自治激发社会活力

“我们村从群众院落会开始，到自发组织成立‘三会三队’，群众自治落实到了每一位村民头上，村里办事不再卡壳了，发展也更有奔头了。”新宁县清江桥乡桃花村村民曹书华告诉记者，桃花村将全村德高望重、有号召力、有凝聚力的人团结起来，将手艺精湛的“桃花匠人”组织起来，按照各自的特长分工成立“三会三队”（即美丽乡村建设理事会、红白喜事理事会、乡贤理事会，乡风文明先锋队、美丽乡村建设施工队、乡风文明劝导队），以能人强能力，以能力促活力，由矛盾多发村转变成了和谐美丽村。

“桃花村围绕村治民动推动群众自治，充分激发了村民主动参与议事、管事和干事的主人翁意识，实现了群众的事情群众议、群众的事情群众办。”清江桥乡党委书记焦海忠说。

“邵阳始终坚持把群众自治作为创新社会治理与服务的根本途径，在推动实施两个三张清单和完善两个规范的基础上，充分依靠、引导、发动群众建强用活自治组织，政社密切合作，实现社区有效治理。”据邵阳市委政法委副书记周彦介绍，为增强群众自治的针对性，邵阳在全市部署开展了民情走访恳谈活动，市、县、乡三级机关单位分别联系一个或两个城乡社区，全面走访社区群众，与群众“零距离”接触、“心贴心”交流，了解掌握群众所想所急所愿，帮助他们解决实际困难和问题。

为增强政社共治的协同性，在邵阳市平安办的统一部署下，全市乡村两级干部通过走访、座谈和微信群讲解等多种形式解说基层群众自治，提升了群众对自治的知晓率、支持率和参与率。村（居）两委和其他社会组织负责人主动接受群众评议，村级重大事项均按照四议两公开要求实施，进一步深化了基层民主。

为增强群众自治的高效性，邵阳市着力构建以基层党组织为领导核心，村（居）委会、村（居）民议事会、村（居）务监督委员会、集体经济组织、社区服务组织等共同参与的城乡社区治理组织体系。各村（居）根据群众需要，成立了基层经济合作类、生活服务类、公益事业类、慈善互助类、专业调处类、文明乡风类等不同社会组织2.3万余个，都建立了工作章程，明确具体责任人，唤醒群众以主人翁姿态积极开展自治，营造了规范有序又充满活力的社会秩序。