“三治融合”扮靓巴山小城

□法治日报全媒体记者 吴晓锋 战海峰 文/图

宽敞的水泥道路从村中蜿蜒穿过，错落有致的房屋掩映在青山绿水之中，村庄干净整洁，村民安居乐业，宛若一幅“富春山居图”。这里是重庆市城口县的联坪村，因为早年贫困，村民们都不敢想象村庄会有现在的样子。

联坪村是市级深度贫困乡沿河乡东部的一个偏远村落。过去，联坪村有“三烂”：住房烂、道路烂、环境烂。因为穷，当地流传着“屙尿都不朝黄联坪”的说法。如今，这里已是生态环境美、人居生活美、乡风文明美的“三和三美”示范村。

在城口县，类似联坪村的巨变不在少数。城口县委常委、政法委书记滕远东表示，近年来，城口县以决战决胜脱贫攻坚为契机，紧紧围绕推动基层治理体系和治理能力现代化目标，持续探索优化升级自治、法治、德治“三治融合”基层治理模式，走活了凸显时代特征、山区特点、扶贫特色的乡村善治这盘大棋，为促进脱贫摘帽、推动乡村振兴提供了坚强助力。

网格自治服务周到

“喂，我家里水管坏了，你能找人来修修吗？”上午10点左右，复兴街道周大爷拨通了网格员的电话。当天中午，拧转水阀、缠绕胶带，水厂工人上门加班加点修好了周大爷家的水管。

辖区里独居老人张大妈说：“现在党的政策好，干部好，为我们考虑得周到，负责我们这个片区的社区干部，每周都会来我家里看一看，坐一坐，拉拉家常。”

近年来，城口县委县政府将网格化管理工作和脱贫攻坚工作同部署、同落实、同考核，建立了“五个一”机制，每周一次入户走访，每月一次政策宣传、一次风险排查、一次联席会议、一次督导检查。

“我这个网格区域现在共有116户，486人，每户有几口人，在干啥子，家里有啥子困难，都会给我说。”明通镇大唐社区网格员冉伟自豪地说。

复兴街道茅坪社区的蒋远政、蒋远康兄弟，10多年前因一些小矛盾心生嫌隙，多年来，两家小纠纷不断，渐渐变得“形同陌路”。

一次，两家因为一件小事闹得不可开交，社区调委会得知这一消息后，迅速赶往两家进行调解。经过耐心调解，十几年不曾往来的两家人在父母面前握手言和，还照下了一张全家福，从此冰释前嫌。

后来，在蒋远政家进行厨房改造时，蒋远康父子四处筹措建材，把蒋远政家新改造的厨房装修得亮亮堂堂，还为其省下了一大笔开销。

蒋家的变化，是城口县基层社会治理的一个缩影。城口县委政法委相关负责人表示：“在推行网格化管理以来，全县网格员入户走访累计25060次，收集群众建议意见963条，解决群众实际困难459个，排查整改安全隐患238处，调解各类纠纷523件。实现了‘小事不出基础网格、一般事不出乡镇街道网格、大事不出县级网格’的目标。”

发现问题补齐短板

“党的政策要牢记，紧跟领袖习主席；广大居民鼓勇气，扫黑除恶要积极……”这是明通镇大塘社区乡贤创作的顺口溜，在全县广泛流传。

2019年，城口县因“整体战绩不佳”等原因，被核定为全国扫黑除恶专项斗争重点地市，列为全国扫黑办督办对象。为摘掉这顶帽子，城口县扩大宣传，因地制宜，积极动员群众创作了一批顺口溜、“三句半”、快板等通俗易懂、群众乐于接受的“土味作品”。

以此同时，城口县组织政法干警深入学习，提高办案能力，建立“一村一警”等机制，坚持把问题解决在基层和萌芽状态。

县委政法委相关负责人说：“扫黑除恶专项斗争开展以来，全县共打掉涉恶团伙两个，侦办涉恶类案件40件，抓获涉恶犯罪嫌疑人84人，查封、扣押、冻结涉案资产612万元；判决涉恶团伙1个；立案查处公职人员两件两人。”

时隔一年，在2020年全国扫黑除恶重点地市视频督办视频会上，城口县退出全国扫黑办重点地市督办名单。“虽然已经摘掉了全国重点地市的帽子，但这只是代表我们改变了相对滞后的面貌，距离先进还有很大的差距。在下一步工作中，我们绝不能有松口气、歇一歇的想法，还要奋力拼搏，向先进地区看齐。”县委政法委相关负责人说。

“今年，在借鉴扫黑除恶专项斗争‘三书一函’的基础上，城口县还创新提出‘法治提醒’，县委依法治县办公室在全面依法治县工作中，对行业主管部门存在的监管漏洞进行法治提醒，力求更全面地发现问题，从源头上补齐短板。”城口县委政法委相关负责人介绍。目前，全县共向水利、发展改革委等部门发出“三书一函”4份、提醒函5份，已经全部整改到位。

为了增强群众法治素养，城口县政法部门认真开展“送法下乡”“以案说法”等宣教活动，通过发放宣传册、提供法律咨询、举办专题讲座、开设模拟法庭等方式，每年常态化开展各类普法活动40多场次。

“我们为39所中小学（幼儿园）全部配齐法治副校长，分别由政法部门班子成员、法官检察官、派出所长担任，组建‘法帮义工’普法志愿者服务队，打通宣传教育群众‘最后一公里’。”县委政法委相关负责人说。

积分超市推动自治

“孝老爱亲、勤俭持家、不等不靠、维护环境卫生、参加公益活动等都会得到积分。”沿河乡北坡沿村村民简文义走进村里的“新时代文明实践积分超市”，在货架上扫视一番后，拿起一袋洗衣液，没有付现金，也没有扫二维码，而是递给了村干部一张积分卡。

去年年底，北坡村新时代文明实践积分超市挂牌，里面日常生活用品一应俱全，要使用积分才能兑换。沿河乡党委书记吴雪飞介绍说，创建积分超市，能够充分发挥群众的主观能动性，激发广大群众主动参与脱贫攻坚衔接乡村振兴建设的内生动力，推动村民自治。

截至2020年7月底，城口县财政划拨945万元资金，建设了204个新时代文明实践积分超市，实现全县行政村（社区）全覆盖。

为了充分发挥德治的示范作用，明通镇采取了“三荐一定”方式，即从社会贤达人士、农村老党员、民间“支客士”中评选“新乡贤”86名，镇建乡贤陈列馆，村建乡贤工作室，场镇人流密集处建乡贤文化墙，展示乡贤主要事迹和精神风貌，充分发挥乡贤的示范引领作用，用他们的嘉言懿行垂范乡里、涵育乡风。

德治，不仅需要乡贤模范引领，还需要整治陈规陋习。去年10月，沿河乡中河坝21户村民自发铲掉了多年贴在自家堂屋的镇宅符，并在坝口上建起一座“党恩亭”。人们把“吃水不忘挖井人”“党的政策好，永远跟党走”等话语写在牌子上，悬挂在亭子里面，时刻提醒不忘党的恩情。

而在另一边，北屏乡太平村以废除陈规陋习、推进移风易俗为着力点，因地制宜，推行了“一约四会”新模式，“一约”即村规民约，“四会”即村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会。随着“一约四会”深入推进，在太平村，“坐着墙根晒太阳，等着别人送小康”的现象大大减少，“崇尚劳动、脱贫光荣”已经成为村民的行动自觉。