市域社会治理玉林之策

□法治日报全媒体记者　　莫小松 马艳

□法治日报全媒体通讯员 韦秀芬

今年以来，广西壮族自治区玉林市坚持新冠肺炎疫情防控与经济社会发展齐头并进，蹄疾步稳在市域社会治理现代化的道路上添砖加瓦。在城市，民营经济和青少年法律服务配送中心实现私人订制全域配送；在农村，精心打造党建强村、发展兴村、法治建村、文明育村、平安美村的5A幸福村呼之欲出，玉林市域社会治理现代化建设开篇成效可见一斑。

多维度的考量，多视角的剖析，多层次的构建，玉林市域社会治理现代化建设敢为人先，主动作为，从顶层设计到落地实践，从落地实践到开花结果，探索出一条人口大市基层社会治理的崭新路径。

构建三层次社会治理体系

玉林市毗邻广东，商旅不绝，社情复杂，民风彪悍，是广西人口第二大市，历来是社会治理的重点和难点地区。如何贯彻党中央的精神指示，结合玉林市民风民情，走出一条市域社会治理现代化之路是摆在玉林市党委、政府面前的一大考题。

在玉林市委政法委，市委常委、政法委书记杨远波向《法治日报》记者展示的一张手绘版治理图示上，凝聚了玉林市委领导对市域社会治理的思考和探索，体现了玉林市解放思想、敢做善成的担当和气魄。

根据图示，玉林市将构建三个层次的社会治理体系，第一层次从农村、城市小区、学校、企业四个维度，创建5A幸福村、5A幸福小区、青少年法律服务配送中心、民营企业法律服务配送中心，解决农村和城市小区治理、青少年法治教育、民企乃至全民的法律服务；第二层次以矛盾纠纷、行政违法行为早发现、早处置为目标，建立完善乡镇（街道）综合执法服务平台、综治中心；第三层次以打造优质执法产品、司法产品，不断满足人民群众对民主、法治、公平、正义新期待为目标，建立完善行政执法监督体系、完善员额法官检察官司法办案监督体系。

这一社会治理架构一经推出，在玉林市引起强烈反响。玉林市委政法委副书记郑维波认为，这是一次系统性、时代性、可行性、迫切性兼具的试点，全面贯彻了中央精神，在基层做了系统的探索和诠释。

目前，对推进国家治理体系和治理能力现代化，推进市域社会治理现代化先试先行，玉林市配套出台了7个文件，第一层次的社会治理体系建设已经全面铺开。

锻造多维度社会治理格局

治理是这次试点的突破口。5A幸福村、幸福小区创建、法律服务配送，多项试点多管齐下，玉林市从乡村到城市，飞扬着一面治理先锋旗。

玉林市委将创建5A幸福村与实施乡村振兴战略结合起来，明确由市委政法委牵头负责，建立党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的创建5A幸福村工作体系。

容县是5A幸福村创建的先行者。县委、县政府成立创建领导小组，细化改革方案，党政一把手担任组长，改革在全县推进。“创建融合党建、发展、法治、文明、平安五位一体，充分体现党委领导、政府负责、公众参与、社会协同、法治保障、科技支撑的核心内容，最终实现乡村治理的共建共享。”容县县委常委、政法委书记陈兵说。

这是一项集综合脱贫攻坚、美丽乡村行动、乡村风貌改造、乡村文化建设、农村基层党建等于一体的改革。在市域社会治理玉林之策总设计师杨远波看来，乡村治理必须要综合治理，必须有党建堡垒发挥政治引领功能，带动全村发展经济，推进法治、文明、平安等建设，五个维度的治理相互影响环环相扣。

“只讲党建，法治、文明不同步推进，党建就是无源之水。有党建的引领，全面推进其余四个维度的建设，可以检验党建是否强村的目标。同样，没有百姓富裕的发展，乡村治理也是空中楼阁，五治相互联系，有机统一。”杨远波说。

从容县容西镇祖立村的试点实践来看，党委组织启动创建，村民参与创建。村委带起来、群众干起来、法治立起来、日子好起来、环境美起来、美德树起来是乡村翻天覆地变化的真实写照。今年上半年，容县安全感满意度有3个乡镇达到100%，第二季度安全感满意度全广西排名第13，实现历史最好成绩。“试点工作让我们尝到了甜头，感受到基层治理对平安法治全局工作的突破和带动。”陈兵说。

满足高层次社会治理期待

在宽敞明亮的玉林市公共法律服务中心和民营经济法律服务配送中心，先进的机器人和一体化服务机、视频指挥调度室、全程录像可远程会见的调解室、政企对话室等一应俱全。在这里，不只是可见可感知的法律服务，更高产贴心、专业、精准、高效的法治产品。

民营经济法律服务配送中心打破过去力量分散、简单重复的服务方式，把政法、统战、工商等服务职能进行线上到线下的整合，玉林市在册登记的26万多家民营企业，都可以从这里获取自己想要的法律服务，配送中心提供优质法律产品，私人订制，统一配送。

“我们要做的，是全流程保姆式的贴心服务。”杨远波说，配送中心对企业实行一对一的法律咨询和法治体检，过去企业发展遇到问题，找相关部门很繁琐，现在法治这一块的业务全部可以打包给中心，企业行为是否符合法律政策规范？中心来指导，企业安心经营，放心投资。企业在发展中遇到的信访事件、矛盾纠纷都会转入配送中心解决，进入诉讼的案件和执行案件，配送中心也会跟踪关注，企业有疑问，中心来协调释法。

不只民营经济法律服务配送中心实现资源整合，青少年法律服务配送中心也实现了集成集纳。全市政法教育部门组成法治课团队、德育课团队、心理辅导课团队、信息推送团队，多部门协同推出权威统一的教材及课程，通过线上线下提供给全市154万中小学生。

目前，玉林市制度化、常态化的公共法律服务体系已初显成效。特别是在矛盾纠纷化解领域，由政法部门组成的“三官一律”成为调解中坚力量，依托各级综治中心、调解中心，全市构建多层次矛盾纠纷化解体系，去年以及今年第一季度矛盾纠纷化解率、及时调处率均排广西第一。