法治号
2020年是常熟市获批推行镇域综合执法改革5周年。作为全省首家推行镇域综合执法改革的县级市，在市委、市政府领导下，按照中央关于审批服务和执法力量下沉的指示要求，常熟市全力打造镇域综合执法改革样板，探索实践综合执法“一个执法主体、一支执法队伍、一个执法平台、一套执法规范”四位一体运作模式。截至今年7月底，全市各综合执法局共开展各类检查136.76万次，办理综合执法处罚案件32134件，罚没款金额1.42亿元。
推进试点工作
实现综合执法从无到有
试点之初，常熟市委、市政府高度重视执法改革工作，建立综合行政执法联席会议制度，专题解决综合执法改革工作中遇到的各种情况和问题，实现综合执法改革顶层设计“强支撑”。
常熟市以“先行试点、按需放权”为总原则，分领域、分批次、分阶段下放行政处罚事项，5年间共下放城市管理、劳动保障、安全生产等9个领域603项行政处罚事项，并于2018年在城区四街道同步开展综合执法工作，分两批下放260项行政权力。
2020年8月，常熟市根据实际需求，对镇（街道）相对集中行政处罚权进行进一步集中调整，实现综合执法改革权力内容“一张网”。
强化统筹谋划
不断加大综合执法力度
一是不断扩大执法队伍。常熟市在各镇（街道）组建综合执法局，明确副科级建制，下设综合科（法制科）和若干执法中队，整合原有镇（街道）执法力量、市级执法部门下派的执法人员和新招录辅助执法人员，组成新的综合执法队伍，确保与综合执法工作相适应。目前，常熟市各综合执法局共有专业执法人员320余人、辅助执法人员1600余人
二是狠抓执法硬件建设。常熟市各镇（街道）高度重视综合执法工作，规范办公场所，配备执法设备，统一执法着装，进一步完善综合执法规范化建设工作。目前，全市各综合执法局办公场所面积达两万余平方米，执法车辆有130余辆。常熟市自主开发综合行政执法网上操作平台，实现镇综合执法局案件统一上网，按照系统要求和流程实时操作运行，及时更新行政权力库数据。
三是努力扩大执法覆盖面。常熟市建立镇（街道）综合执法局与社会综合治理联动分中心协作机制，形成综合行政执法大巡查格局。综合执法巡查员与网格人员相互补充，推动社会化网格治理与综合执法有效融合，实现巡查执法相结合、条线网格相结合。
积极探索创新
综合执法改革成效初显
常熟市推动综合执法局与司法所互融互通，基层司法所承担乡镇行政执法监督职能，司法所负责综合执法案件法制审核，明确共融共享改革任务，打造立体化执法监督体系，激发资源共享融合效应。创新“综合执法+普法”新模式，落实“谁执法谁普法”普法责任制，在琴川街道综合执法局率先建成全省首家综合执法普法教育基地，得到省厅领导肯定。同时，探索跨区域联合交叉执法，抽调全市综合执法精干力量组成专班，开展全市安全生产、职业卫生等领域跨区域联合执法检查活动，深化镇（街道）综合执法工作，压实镇（街道）安全生产、职业卫生等领域执法主体责任。
经过5年实践，常熟市已成为全省镇域综合执法改革示范区，试点改革工作取得突破性成效。通过镇域综合执法，常熟市将执法职责和管理职责赋予各镇，扭转了基层政府有责无权的尴尬局面，成功破解了“管得着的看不见、看得见的管不着”的管理难题，实现了基层政府行政管理权责一致，乡镇政府治理能力得到有效增强。
行政执法资源得到有效整合。全市下划涉及城管、劳动、卫生计生、国土、水利等部门的360余名编制内行政执法人员充实到镇（街道）综合执法局，基层执法力量进一步增强。
行政执法效率得到有效提升。各镇（街道）综合执法人员下沉执法一线，综合执法监管方式由被动型变为主动型、由粗放型变为精细型、由突击型变为长效型，降低了执法成本，提升了执法效能，违法案件数量明显下降，群众满意度和获得感明显增强。
行政执法行为得到有效规范。市级执法部门加大对镇（街道）综合执法局的业务指导和考核力度，规范执法行为。各镇（街道）使用统一的综合执法平台、行政处罚自由裁量、行政执法文书，提高案件办理质量。同时，积极落实行政执法与刑事司法衔接制度，维护群众合法权益，综合执法社会满意度明显提升。
编辑：赵婕
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